舒城縣交通運輸局關(guān)于征求《舒城縣“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》意見的公告

 2022年6月1日至2022年6月11日，我單位對《舒城縣“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》向有關(guān)部門和公眾征求意見，通過電話、電子郵箱、網(wǎng)站公開、書面信件等方式向社會征集相關(guān)意見和建議，共收到反饋的意見和建議11條，全部采納9條，部分采納2條，采納情況見下表。

 

《舒城縣“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》反饋意見采納情況

序號	反饋單位	反饋意見	采納情況	原因
1	公路中心	G237（快速通道-軍埠）修改為G346(快速通道-軍埠)	采納	經(jīng)核實，是G346
2	公路中心	刪除S330（大墩-凌家渡）一級公路建設(shè)項目	采納	已經(jīng)是一級路
3	道路服務(wù)中心	增加城區(qū)綜合物流園、杭埠物流園	采納	有利于十四五期舒城貨運發(fā)展
4	道路服務(wù)中心	豐富智慧交通建設(shè)內(nèi)容	采納	建設(shè)智慧交通
5	港航服務(wù)中心	增加河南、杭埠、平塘、李家作業(yè)區(qū)建設(shè)任務(wù)	部分采納。杭埠、河南、李家作業(yè)區(qū)采納，平塘作業(yè)區(qū)未采納	平塘作業(yè)區(qū)無建設(shè)需求
6	發(fā)改委	鐵路項目增加相關(guān)規(guī)劃的支撐	采納	項目謀劃更有依據(jù)，有利于項目的落實
7	政法委	增加社會穩(wěn)定風(fēng)險分析內(nèi)容	采納	評價規(guī)劃的社會可行性
8	司法局	增加環(huán)境影響評價內(nèi)容	采納	評價規(guī)劃對環(huán)境的影響
9	生態(tài)環(huán)境分局	規(guī)劃項目避開環(huán)境敏感區(qū)	采納	有利于項目落地，降低對環(huán)境的影響
10	生態(tài)環(huán)境分局	增加綠色出行，新能源車輛、落實污染防護(hù)措施等內(nèi)容	采納	有利于構(gòu)建綠色交通
11	網(wǎng)友（韓**）	將合肥至舒城市域鐵路建設(shè)計劃提前納入規(guī)劃和施工計劃	部分采納，合肥至舒城市域鐵路納入規(guī)劃，為遠(yuǎn)期實施項目，不列入十四五建設(shè)項目庫	有利于舒城融入合肥都市圈

 

 

舒政辦〔2022〕15號

 

 

舒城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《舒城縣“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委會，縣政府各部門、直屬事業(yè)單位：

《舒城縣“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十八屆縣政府第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)和謀劃項目，認(rèn)真組織實施。

 

 

2022年7月9日

舒城縣“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃

 

第一章 “十三五”發(fā)展回顧

 

一、“十三五”發(fā)展成就

（一）交通建設(shè)投資穩(wěn)步增長。

2016—2020年，舒城縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，完成公路、樞紐場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資112億元，交通環(huán)境得到極大改善。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著。

1．公路。

（1）高速公路。實施高速公路擴(kuò)容改造，完成合安高速“四改八”工程；實施高速公路網(wǎng)化工程，開工建設(shè)合樅高速，銅商高速有序開展前期工作。

（2）普通國省干線公路。實施G206、S351、G105、S603、S317五條國省干線共計174千米升級改造，建成全長31.28千米、環(huán)內(nèi)面積59.8平方千米的縣城外環(huán)，形成了“一環(huán)五射”一級公路網(wǎng)（環(huán)繞縣城，聯(lián)通合肥、安慶、六安、巢湖和大別山五個方向），一級公路里程達(dá)143.9千米，初步形成了舒城縣一級公路主骨架網(wǎng)絡(luò)。環(huán)萬佛湖旅游扶貧公路全線貫通，帶動山庫區(qū)6個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿線26萬群眾脫貧致富。

圖1“一環(huán)五射”一級公路網(wǎng)

（3）農(nóng)村公路。實施農(nóng)村公路暢通工程、擴(kuò)面延伸工程、村村通5.5米道路工程共計3353千米，實施農(nóng)村公路危橋改造128座，實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程920千米，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程232千米。截至2020年底，舒城縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到5361千米。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村瀝青（水泥）路通達(dá)、通暢率為100%，394個行政村均通路面寬度3.5米及以上的公路，其中路面寬度為4.5米及以上的行政村333個。全縣20戶以上自然村“組組通”達(dá)100%，其中554個較大自然村通路面寬度3.5米及以上的公路，80個貧困村內(nèi)的較大自然村均通硬化路。

表1  舒城縣公路網(wǎng)基本狀況表（截至2020年底）

2．鐵路。

合九鐵路是聯(lián)系華東、中南地區(qū)的路網(wǎng)一級干線，北起安徽省合肥市，南至江西省九江市，連接安徽、湖北、江西三省，總長327千米，舒城境內(nèi)約6千米，設(shè)有舒城站。

2020年12月合安高鐵建成通車，舒城縣境內(nèi)約16千米，設(shè)有舒城東站，舒城縣告別無高鐵歷史，舒城成功接入國家高鐵網(wǎng)，極大提高了居民出行效率。

3．水運。

舒城縣境內(nèi)分布有杭埠河、豐樂河兩條重要的入巢湖進(jìn)長江河流航道和聯(lián)系杭埠河、豐樂河的錢大山支流航道，承擔(dān)著水利防洪、交通運輸、農(nóng)業(yè)灌溉等重要作用。

豐樂河舒城段航道全長28.65千米，西起桃溪大橋，東至三河糧站。現(xiàn)狀桃溪大橋—后灣12.8千米為等外航道，后灣—河南作業(yè)區(qū)7.65千米為Ⅵ級航道，河南作業(yè)區(qū)—三河糧站8.2千米為Ⅴ級航道。

杭埠河舒城段航道全長34.93千米，西起馬家河口橋，東至桃園?，F(xiàn)狀馬家河口橋—六從渡口26.28千米為等外航道，六從渡口—桃園8.65千米為Ⅴ級航道。

錢大山航道上游將軍宕與杭埠河一壩之隔，下游于馬家渡匯入豐樂河?，F(xiàn)狀將軍宕—錢大山碼頭3.5千米為等外航道，錢大山碼頭—后灣4.6千米為Ⅵ級航道。

4．樞紐場站。

“十三五”期間，建成汽車客運總站一期項目，2020年12月底舒城東站投用使用。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站17處，在建3處，具有公交換乘、快遞包裹收寄、信息收集和發(fā)布、電商產(chǎn)品展示及代銷代購、農(nóng)產(chǎn)品收儲及代購、便民服務(wù)等功能。

舒城縣公共交通共有停保場1個，公交總站占地16650平方米；樞紐站2個，長途汽車站和公交東站分別占地13980平方米和26000平方米；首末站2個，歐洲華城和舒城中學(xué)占地500平方米和利用路邊停靠。

（三）運輸服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

1．客運服務(wù)。

農(nóng)村客運公交化改造效果顯著，舒城公交品牌深得民眾認(rèn)可。全縣有公交線路68條，公交運營車輛386輛，出租車519輛。實現(xiàn)一元公交通全縣，在全省率先實現(xiàn)村村通公交，年行駛里程1500萬千米，年旅客運輸量2800萬人次，為群眾節(jié)約交通費用2.5億元。開通12條“接你上班、送你回家”園區(qū)定制公交專線，累計安全運送園區(qū)企業(yè)員工26.55萬人次。

舒城縣先后獲得“全省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”、“全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣”、“全國交通運輸一體化示范縣”、“全國四好農(nóng)村路示范縣”等榮譽(yù)稱號。舒城全域公交模式被寫入《中國可持續(xù)交通發(fā)展報告》。

2．城鄉(xiāng)物流。

整合公交、商務(wù)、郵政等部門資源，利用村委會、村扶貧驛站等建設(shè)物流代辦點，構(gòu)建1個縣級商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、415個村級物流節(jié)點的“三級網(wǎng)絡(luò)”。開拓“公交幫你代”業(yè)務(wù)，把快遞物品通過鎮(zhèn)村公交直接投遞到村民手中,開辟縣鄉(xiāng)公交代運線路2條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)公交線路2條，日均代運郵件量200件左右。

“十三五”期間，通過建設(shè)“綜合物流站”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站功能進(jìn)一步拓展，集物流中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運、快遞分撥等功能為一體，截止目前百神廟鎮(zhèn)、棠樹鎮(zhèn)兩處建成并投入運營。

（四）行業(yè)治理水平不斷增強(qiáng)。

依據(jù)《安徽省交通廳全面推進(jìn)依法治交加快建設(shè)法治交通的實施意見》《全省交通運輸行業(yè)貫徹<法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）>的實施意見》，舒城交通法規(guī)體系逐步完善、政府部門職能轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)、依法科學(xué)決策機(jī)制運轉(zhuǎn)良好、行政執(zhí)法能力水平穩(wěn)步提升、行政權(quán)力制約監(jiān)督不斷強(qiáng)化、行業(yè)法治素養(yǎng)能力明顯提高。

二、存在問題

“十三五”以來，舒城交通發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但是距離打造現(xiàn)代化綜合交通體系、融入合肥都市圈、實現(xiàn)區(qū)域交通一體化高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍然存在諸多不足和短板。

（一）對外綜合運輸通道建設(shè)滯后。舒城縣對外通道總體規(guī)模不足，對合肥、六安等外部城市聯(lián)系較弱。舒城縣境內(nèi)高速鐵路僅有合安高鐵，高速公路通車?yán)锍虄H6.78千米，在全省處于后位，高速通道總量不足、密度過低，對外高速通道建設(shè)剛剛起步。高速鐵路和高速公路的輻射帶動作用較弱，與合肥、六安等區(qū)域中心城市、重要經(jīng)濟(jì)圈層間的城際鐵路建設(shè)需要加強(qiáng)。

（二）交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性矛盾有待改善。普通國省干線公路服務(wù)水平有待提升，部分國省干線如G105、S241部分路段技術(shù)等級偏低，存在較多瓶頸路段，不利于沿線交通出行，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一二級公路在路網(wǎng)中的比重亟待提升。航道等級偏低，大部分河段為VI級及以下航道；港口貨運發(fā)展相對滯后，與公路、鐵路等運輸方式的銜接不夠。

（三）安全應(yīng)急保障能力有待提升。交通設(shè)施安全性能有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村公路安保設(shè)施、水上安全監(jiān)管設(shè)施有待完善，跨區(qū)域、跨部門的安全監(jiān)管和應(yīng)急平臺尚未建立。應(yīng)急保障體系有待完善，生產(chǎn)儲備與運輸樞紐銜接不夠，應(yīng)急運力儲備不充分，應(yīng)急隊伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。

（四）智慧交通短板較為明顯。數(shù)字交通建設(shè)剛剛起步，投入不足、統(tǒng)籌不夠，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)較少，智能出行與智慧物流等與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯，難以滿足區(qū)域交通一體化發(fā)展和未來交通運輸發(fā)展需要。

第二章 發(fā)展形勢

 

“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是全面落實長三角一體化國家戰(zhàn)略和全省“一圈五區(qū)”建設(shè)、力推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要機(jī)遇期，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的第一個五年期，同時也是國土空間規(guī)劃背景下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新時期。

一、落實交通強(qiáng)國建設(shè)部署，推進(jìn)綜合交通發(fā)展新跨越

黨的十九大報告明確提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國”，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》要求，交通運輸發(fā)展必須要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮交通運輸“先行官”作用，由適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展向引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力支撐。作為交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要支撐，國家和安徽省層面組織編制了《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入“多網(wǎng)融合”階段，交通運輸由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變的步伐加快。

“十四五”期間，舒城交通發(fā)展要緊緊圍繞交通強(qiáng)國“人民滿意、保障有力”的基本內(nèi)涵和“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的價值取向，著力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，為建設(shè)交通強(qiáng)國貢獻(xiàn)更多舒城力量、展現(xiàn)更大舒城作為。

二、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，開創(chuàng)綜合交通發(fā)展新局面

以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記視察安徽期間指出，要貫徹落實好黨中央決策部署，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持改革開放，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展。舒城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提出：“十四五”時期舒城仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的決勝期、全面改善民生福祉的關(guān)鍵突破期、全面深化改革的攻堅期，奮力譜寫舒城高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

“十四五”期間，舒城交通發(fā)展必須充分發(fā)揮交通運輸對社會經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)帶動作用，為加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供堅實支撐；提高對舒城旅游、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，繼續(xù)當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增加民生福祉、行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的先行官。

三、支撐區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，搶抓綜合交通發(fā)展新機(jī)遇

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，都具有重大戰(zhàn)略意義。舒城位于長三角一體化、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興、合肥都市圈、合六經(jīng)濟(jì)走廊等多個重要發(fā)展板塊、政策紅利累計疊加區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢顯著。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)對舒城交通運輸更高質(zhì)量的發(fā)展、更深層次融入一圈五區(qū)和長三角一體化建設(shè)提出了新的要求。

“十四五”期間，舒城交通發(fā)展要圍繞服務(wù)支撐國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力提升服務(wù)支撐能力，主動融入合肥都市圈、合六經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、運輸服務(wù)一體銜接、區(qū)域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治、交通政策和管理協(xié)調(diào)創(chuàng)新，加快建設(shè)高質(zhì)量一體化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

四、把握行業(yè)自身轉(zhuǎn)型趨勢，增強(qiáng)綜合交通發(fā)展新動能

“十四五”時期，舒城經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級也帶動運輸需求結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整。從旅客運輸來看，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等深入推進(jìn)，使得客運個性化、多樣化、聯(lián)程化的趨勢愈加明顯。在貨運物流領(lǐng)域，對多式聯(lián)運、城市共同配送等提出了更高的要求，此外，農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)的不斷完善將推動城鄉(xiāng)間貨物雙向流通。在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)綜合交通創(chuàng)新發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城際、城市、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，加快提升交通基本公共服務(wù)均等化水平。將生態(tài)綠色貫穿到交通運輸各環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)交通運輸綠色可持續(xù)發(fā)展。

舒城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提出：“十四五”時期按照“一山一湖一泉一線一古城”總體布局，推動創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，萬佛湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，打響“全域旅游，全景舒城”的旅游品牌。“十四五”期間，舒城交通著重推動全域旅游發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)。加快全域化、網(wǎng)絡(luò)化的旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，構(gòu)建旅游集散體系，打造一縣一品旅游風(fēng)景道，創(chuàng)建交旅融合品牌，拓展交通旅游服務(wù)功能，提升旅游運輸服務(wù)質(zhì)量等，為全域旅游做好強(qiáng)有力的支撐。

五、適應(yīng)交通運輸技術(shù)變革，促進(jìn)綜合交通服務(wù)新提升

大數(shù)據(jù)、云計算、智能化、自動化、機(jī)器人等技術(shù)的發(fā)展，既會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力，也會帶來新的需求。同時，新技術(shù)、新能源、新材料、新工藝的突破，有望顛覆人們的生產(chǎn)生活方式。能源動力系統(tǒng)將呈現(xiàn)出電動化、高效化、清潔化趨勢，裝備設(shè)施的發(fā)展呈現(xiàn)輕量化、自動化、集成化、信息化的特性，信息系統(tǒng)集成呈現(xiàn)智能化、網(wǎng)聯(lián)化、協(xié)同化趨勢。

“十四五”期間，舒城交通要抓住新一輪技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革提供的重要機(jī)遇，加快信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源等技術(shù)與交通運輸行業(yè)深度融合，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)的融合，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐，擴(kuò)大資源共享范圍，提高人性化服務(wù)體驗及組織協(xié)同效率，提升治理交互協(xié)作。

第三章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

 

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)部署，牢牢把握長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興、合肥都市圈等國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略疊加的發(fā)展機(jī)遇，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，圍繞“領(lǐng)跑六安、鏈上合肥、融入長三角，進(jìn)入全省第一方陣”發(fā)展思路，堅持“服務(wù)合肥、發(fā)展舒城、等高對接、全面融入”發(fā)展定位，牢牢把握交通“先行官”的作用，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力的交通強(qiáng)縣。

二、基本原則

（一）服務(wù)全局、支撐戰(zhàn)略。立足舒城縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和交通發(fā)展實際，把握舒城縣位于安徽省中部、大別山東麓、巢湖之濱、合肥近鄰，長三角縱深腹地，合肥都市圈重要組成部分，省會輻射西南聯(lián)接帶的獨特地理位置優(yōu)勢，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，強(qiáng)化互聯(lián)互通，支撐長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、一圈五區(qū)等國家和省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。

（二）服務(wù)人民、提質(zhì)增效。適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的新形勢，堅持以人民為中心，以人民滿意為根本評判標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提升運輸服務(wù)水平，滿足人民日益增長的個性化、多樣化出行需求。

（三）一體銜接、融合發(fā)展。支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通一體銜接；強(qiáng)化公路、鐵路、水運、航空等不同運輸方式協(xié)調(diào)銜接，構(gòu)筑“多網(wǎng)融合”的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)舒城交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“交通+旅游”融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。

（四）生態(tài)優(yōu)先，安全可靠。貫徹生態(tài)文明理念，落實國土空間管控新要求，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用為重點，建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色交通體系。堅持“安全第一”的理念，提升運輸網(wǎng)絡(luò)安全性，提高應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，推動平安舒城建設(shè)不斷深化。

（五）改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。以體制機(jī)制改革為主導(dǎo)，全面深化改革，加快推進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新技術(shù)、新材料、新能源的推廣和應(yīng)用，加快交通運輸智能化水平，讓創(chuàng)新成為交通運輸持續(xù)發(fā)展的根本動力。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

“十四五”期間，舒城交通重點實施“12515”戰(zhàn)略。

（一）圍繞1個中心：加快構(gòu)建舒城綜合交通運輸體系。

（二）緊扣2個主題：一體化、高質(zhì)量。

（三）突出5大重點：構(gòu)建對外運輸通道主骨架網(wǎng)；融入合肥都市圈一體化發(fā)展；強(qiáng)化周邊市縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；實施交旅融合精品服務(wù)工程；實施交通助力鄉(xiāng)村振興工程。

（四）完成150億元投資（不包括鐵路和高速公路）。

四、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

“十四五”末，基本建成鐵路、公路、水運等綜合立體交通體系，形成以高速鐵路、高速公路、國省干線公路為骨架，高密度農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，客貨運輸站場為節(jié)點，區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，公路、鐵路、水運有機(jī)銜接，運輸能力、交通信息化水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的綜合交通運輸體系。

“十四五”末，形成舒城對外交通圈。舒城縣對外綜合運輸通道主骨架網(wǎng)基本形成，與長三角及周邊省份中心城市銜接水平進(jìn)一步提高，融入長三角一體化能力大幅提升；舒城至合肥主城區(qū)形成多通道、多方式的快速高效交通網(wǎng)，舒城至合肥一體化交通網(wǎng)基本形成；舒城到廬江、六安、霍山、桐城等周邊市縣實現(xiàn)半小時通達(dá)，區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)；舒城縣城到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)1小時通達(dá)，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系和帶動進(jìn)一步增強(qiáng)，支撐鄉(xiāng)村振興力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）具體目標(biāo)。

1．設(shè)施更完善。

公路總里程達(dá)到5500千米以上。形成舒城縣“一橫一縱一聯(lián)”高速公路網(wǎng)，總里程達(dá)75千米。持續(xù)升級改造“兩環(huán)三橫四縱”干線公路網(wǎng)，普通國省干線二級及以上公路占比達(dá)80%。

推進(jìn)農(nóng)村公路向“進(jìn)村入戶”傾斜；行政村通雙車道比例達(dá)65%以上；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路，行政村通6米水泥（瀝青）路，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃點通4.5米以上硬化路。

基本實現(xiàn)3A級及以上景區(qū)通二級公路。

形成杭埠河、豐樂河航道為主干，錢大山航道為分支的干支聯(lián)動的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。四級及以上高等級航道里程達(dá)60千米。

基本建成布局合理、分工明確的客貨運輸站場體系，實現(xiàn)綜合運輸服務(wù)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2．服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

運輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，先進(jìn)運輸組織方式逐步推廣，多種運輸方式一體化融合發(fā)展水平顯著提升；旅客聯(lián)程運輸便捷順暢，城市公共交通、城際客運與個性化、定制化客運服務(wù)有效銜接；城鄉(xiāng)客運均等化水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)物流體系基本形成，實現(xiàn)行政村公交通達(dá)率、具備條件的行政村物流快遞通達(dá)率均100%?；拘纬杀憬菔孢m、經(jīng)濟(jì)高效的綜合運輸服務(wù)體系。

3．創(chuàng)新更活躍。

交通信息化、智能化水平顯著提升。實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的融合共享、服務(wù)協(xié)同。5G、北斗導(dǎo)航等先進(jìn)信息技術(shù)在行業(yè)內(nèi)逐步推廣，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

4．綠色更和諧。

多式聯(lián)運快速發(fā)展，運輸結(jié)構(gòu)更趨合理，交通運輸集約節(jié)約發(fā)展水平大幅提高，裝備綠色化水平大幅提高，交通環(huán)境污染和排放聯(lián)防聯(lián)治取得積極成效，加快構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、集約高效、清潔低碳、生態(tài)友好”的綠色交通體系。

5．保障更有力。

交通基礎(chǔ)設(shè)施安全保障水平明顯提升,交通安全風(fēng)險管控能力不斷增強(qiáng)，安全應(yīng)急保障救援體系建設(shè)完善。

6．治理更高效。

依法行政水平進(jìn)一步提升；營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，交通運輸信用體系建設(shè)更加完備；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”全面深入，行業(yè)宣傳和輿論引導(dǎo)進(jìn)一步增強(qiáng)，公眾參與度進(jìn)一步加大。

 

表2“十四五”舒城交通運輸發(fā)展主要指標(biāo)表

 

第四章 發(fā)展重點及主要任務(wù)

 

一、打造立體互聯(lián)的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

“十四五”期間，加快構(gòu)建縣域高速公路體系，全面提升國省干線通達(dá)能力，協(xié)同推進(jìn)快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)，積極提升航道運輸服務(wù)功能?；拘纬梢愿咚俟?、國省干線公路為骨架，高密度農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，客貨運輸站場為節(jié)點，公路、鐵路、水運有機(jī)銜接的綜合交通運輸體系。

（一）建設(shè)內(nèi)聯(lián)外暢公路網(wǎng)。

1．高速公路網(wǎng)絡(luò)貫通加密。

以實施高速公路通道貫通、路網(wǎng)加密為重點，著力構(gòu)建暢通高效的高速公路網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，建成德上高速舒城段、宣商高速舒城段，開工淮桐高速，謀劃舒城南繞高速公路，建成舒城縣“一橫一縱一聯(lián)”高速公路網(wǎng)，提升高速公路服務(wù)能力。

（1）合縱高速。安徽省“五縱十橫”高速公路網(wǎng)“縱三”的重要組成部分，為“十三五”續(xù)建項目，安徽省境內(nèi)途經(jīng)碭山、渦陽、鳳臺、壽縣、舒城、桐城、樅陽、池州、石臺、祁門等。舒城境內(nèi)里程約45千米，按雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)年限2020—2022年，總投資約35億元。

（2）銅商高速。安徽省“五縱十橫”高速公路網(wǎng)中的“橫六”的組成部分。起于宣城，經(jīng)銅陵、無為、廬江、舒城、霍山、金寨，終于河南商城，將構(gòu)建起聯(lián)系六安、合肥和中原地區(qū)的東西向重要高速通道。舒城境內(nèi)里程約26千米，按雙向六車道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)年限2022—2025年，總投資約40億元。

（3）淮桐高速?！栋不帐「咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃修編（2020—2035年）》中規(guī)劃新增高速，安徽省“五縱十橫”高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的聯(lián)絡(luò)線。途經(jīng)淮南、合肥、肥西、舒城、桐城，舒城境內(nèi)里程約33千米，擬按雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，建設(shè)年限2024—2026年，總投資約47億元。

（4）南繞高速。項目起于舒城東接淮桐高速，沿杭埠河，接德上高速，與宣商高速、德上高速、淮桐高速共同形成舒城縣繞城環(huán)線，舒城境內(nèi)里程約28千米，擬按雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。

（5）霍懷高速?！栋不帐「咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃修編（2020—2035年）》中規(guī)劃新增高速，安徽省“五縱十橫”高速公路網(wǎng)中“縱四”的組成部分。途經(jīng)霍山、六安、舒城、桐城、懷寧等，舒城境內(nèi)里程約30千米，按雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，為遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)項目。

2．干線公路網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)升級。

以聯(lián)通、提質(zhì)、升級為重點，打造“兩環(huán)三橫四縱”國省干線公路網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，加快普通國省干線公路升級改造步伐，推進(jìn)國省干線公路優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型，打通斷頭路，擴(kuò)容瓶頸路，完善干線路網(wǎng)，全面強(qiáng)化干線公路通道服務(wù)能力。

圖2 舒城市“兩環(huán)三橫四縱”國省干線公路網(wǎng)

 

表3 舒城市“兩環(huán)三橫四縱”國省干線公路網(wǎng)

（1）打通干線公路外部通道。促進(jìn)舒城—周邊縣，縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間一級公路短直連接，實施G237金舒大道舒城段（張母橋—桐城界）、G346快速通道—軍埠、舒茶至廬江東湯池段、G105五顯至姚河段、S241河南至南港南段等對外一級公路升級改造，提升國省干線公路服務(wù)水平。

（2）促進(jìn)縣城內(nèi)部交通聯(lián)系。實施二級公路“鄉(xiāng)鎮(zhèn)通”工程，實施S454河棚鎮(zhèn)至山七街道、S241南港北至湯池北等二級公路升級改造工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交通聯(lián)系。

（3）實施國省干線穿城段改造。加強(qiáng)干線公路和城市道路間功能協(xié)調(diào)與交通組織，優(yōu)化干線公路穿城方案，區(qū)分干線公路和市政道路功能，減少穿城公路對城區(qū)交通影響。實施G206快速化改造工程，構(gòu)建舒城至合肥的快速交通通道。

（4）加強(qiáng)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升國省干線公路綜合服務(wù)水平，新建G105、G206、G237、G346綜合服務(wù)區(qū)。促進(jìn)服務(wù)區(qū)與旅游、物流、扶貧、商業(yè)綜合體等業(yè)態(tài)深度融合，建設(shè)環(huán)湖路綜合服務(wù)區(qū)，提升萬佛湖旅游景區(qū)交通吸引力。

3．農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)提檔聯(lián)網(wǎng)。

按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興、全域旅游發(fā)展需要，注重與其他運輸方式和國省道網(wǎng)的銜接，提高與周邊市縣路網(wǎng)的連通性，構(gòu)建“功能明確、層次分明、銜接順暢”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

（1）深度通達(dá)。推動自然村通硬化路建設(shè)，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進(jìn)村入戶傾斜，不斷提升農(nóng)村公路通達(dá)廣度和深度。“十四五”期間實施自然村通硬化路建設(shè)300千米，推進(jìn)20戶以下自然村通硬化路。

（2）聯(lián)網(wǎng)成環(huán)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，加快建設(shè)通往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖基地、農(nóng)家樂聚集地等鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)點的公路。深入推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造一批旅游公路，重點推進(jìn)環(huán)萬佛湖旅游扶貧公路連接線、苦馬嶺路改造工程、龍眠山旅游公路、G206至南西路連接線、干汊河至春秋公路、馬鞍山旅游大道等重點項目，基本實現(xiàn)3A級及以上景區(qū)通二級公路。

（3）提檔升級。以建制村通雙車道硬化路為重點，有序推進(jìn)農(nóng)村公路窄路基路面加寬改造，實施建制村通雙車道硬化路改造50公里，實現(xiàn)建制村通雙車道比例達(dá)65%以上。以低等級縣鄉(xiāng)道為重點，推進(jìn)農(nóng)村公路升級改造，實施縣鄉(xiāng)道升級改造150公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路。

（4）安全保障。提升農(nóng)村交通安全水平，以推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造為抓手，對急彎陡坡、臨水臨崖等安全風(fēng)險重點路段增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，“十四五”期間，實施農(nóng)村公路安防工程500千米，養(yǎng)護(hù)工程200千米，危舊橋梁改造30座。加強(qiáng)農(nóng)村交通應(yīng)急救災(zāi)保障能力建設(shè)，推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險制度。

（二）打造高效通暢軌道網(wǎng)。

把握長三角一體化中“共建軌道上的長三角”發(fā)展機(jī)遇，搶抓省委、省政府“軌道上的安徽”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)多層次軌道交通網(wǎng)，充分發(fā)揮鐵路先行引領(lǐng)和綜合交通骨干作用，進(jìn)一步完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，科學(xué)謀劃鐵路建設(shè)?！笆奈濉睍r期，重點推進(jìn)六廬鐵路、合肥經(jīng)三河至萬佛湖市域鐵路建設(shè)，謀劃合肥至舒城市域鐵路。

1．六廬鐵路。合肥—廬江鐵路已被列入《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》“軌道上的安徽”重點建設(shè)工程，是六安市規(guī)劃“45376”鐵路網(wǎng)絡(luò)總體布局中4條普速鐵路之一。舒城縣境內(nèi)里程約33千米。

2．合肥經(jīng)三河至萬佛湖市域鐵路。合肥—舒城（萬佛湖）市域鐵路已被列入《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》“軌道上的安徽”重點建設(shè)工程，是六安市規(guī)劃“45376”鐵路網(wǎng)絡(luò)總體布局中6條市郊鐵路之一，舒城境內(nèi)全長約56千米。

3．合肥至舒城市域鐵路。為遠(yuǎn)期謀劃項目，舒城境內(nèi)全長約45千米。

（三）構(gòu)建貫通順暢水運網(wǎng)。

圍繞豐樂河、杭埠河兩大通航水系，升級改造重點河段，提升河流通航能力，完善綜合交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

1．豐樂河。豐樂河舒城段航道長28.65千米，西起桃溪大橋，東至三河糧站?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃三河糧站至合安高速橋約8千米升級改造為III級航道，合安高速橋至桃溪約20千米升級改造為Ⅳ級航道。

2．杭埠河。杭埠河舒城段航道長34.93千米，西起馬家河口橋，東至桃園?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃桃園至合安高速橋約8千米升級改造為III級航道，合安高速橋至馬河口約26千米升級改造為Ⅳ級航道。

3．錢大山航道。位于舒城縣境內(nèi)，上游將軍宕與杭埠河一壩之隔，下游于馬家渡匯入豐樂河。遠(yuǎn)期規(guī)劃為Ⅵ級航道。

根據(jù)所處區(qū)位、綜合交通條件，構(gòu)建港口作業(yè)區(qū)，形成重點突出、層次分明、布局合理的舒城港體系。升級改造杭埠作業(yè)區(qū)、千人橋作業(yè)區(qū)、河南作業(yè)區(qū)、李家作業(yè)區(qū)等。

（四）建設(shè)舒城通用機(jī)場。

舒城縣通用機(jī)場建設(shè)已納入《安徽省通用機(jī)場布局規(guī)劃（2019—2035年）》，規(guī)劃萬佛湖景區(qū)入口附近建設(shè)一座A類通用機(jī)場。該機(jī)場可作為通航機(jī)場和直升機(jī)起降點建設(shè)，覆蓋應(yīng)急救援、空中巡防、航空物流、農(nóng)林作業(yè)、航拍航測、短途客運等通用航空服務(wù)。機(jī)場修建1000米跑道、停機(jī)坪、候機(jī)樓等，占地約500畝，造價約3億元。

二、緊扣發(fā)展戰(zhàn)略，突出五大重點

“十四五”期間，舒城縣交通運輸緊扣一體化、高質(zhì)量兩個主題，圍繞構(gòu)建對外運輸通道主骨架網(wǎng)，融入合肥都市圈一體化發(fā)展，強(qiáng)化周邊市縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施交旅融合精品服務(wù)工程，實施交通助力鄉(xiāng)村振興工程5大發(fā)展重點，著力構(gòu)建交通運輸綜合立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升交通運輸服務(wù)縣城綜合發(fā)展能力。

（一）構(gòu)建對外運輸通道主骨架網(wǎng)。

依托鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)等，打造舒城“三縱一橫”對外綜合運輸通道，構(gòu)建交通經(jīng)濟(jì)走廊，助力舒城領(lǐng)跑六安、鏈上合肥、融入長三角。

表4 舒城縣對外運輸通道主骨架網(wǎng)

圖3 舒城縣對外運輸通道示意圖

（二）融入合肥都市圈一體化發(fā)展。

充分發(fā)揮交通運輸在國土空間開發(fā)、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化中的先導(dǎo)作用，落實省委、省政府推動“一圈五區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，利用舒城縣緊鄰合肥的地理優(yōu)勢，積極加強(qiáng)與舒城縣與省會合肥的交通聯(lián)系，發(fā)揮合肥對舒城縣的帶動作用。

（三）強(qiáng)化周邊市縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)舒城縣與周邊六安、霍山、岳西、潛山、桐城及安慶、池州、銅陵等市縣的交通聯(lián)系，實現(xiàn)舒城到周邊市縣半小時通達(dá)。

 

（四）實施交旅融合精品服務(wù)工程。

按照“一山一湖一泉一線一古城”總體布局，依托萬佛湖5A景區(qū)，加快構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通運輸體系，積極建設(shè)萬佛湖水庫環(huán)形美麗公路、山湖旅游大道美麗公路舒城段、大別山國家風(fēng)景道美麗公路舒城段，完善旅游交通服務(wù)功能，助力打響舒城“全域旅游，全景舒城”的旅游品牌。

（五）實施交通助力鄉(xiāng)村振興工程。

圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總體要求，進(jìn)一步鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果，以交通強(qiáng)國試點“交通助力鄉(xiāng)村振興”為抓手，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”更高質(zhì)量發(fā)展。通過全面補(bǔ)齊短板、完善交通網(wǎng)絡(luò)，探索交通助力鄉(xiāng)村振興的舒城模式，打造“交通助力鄉(xiāng)村振興”舒城試點。

三、構(gòu)建高效便捷的運輸服務(wù)體系

“十四五”期間，以構(gòu)建便捷舒適的客運服務(wù)體系、經(jīng)濟(jì)高效的貨運物流體系和普惠先進(jìn)的郵政快遞體系為重點，不斷提升綜合運輸服務(wù)水平，實現(xiàn)人便其行、貨暢其流向人享其行、物優(yōu)其流轉(zhuǎn)變。

（一）構(gòu)建便捷舒適的客運服務(wù)體系。

圍繞“建設(shè)人民滿意交通”宗旨，樹立出行即服務(wù)的理念，打造更加便捷高效的客運服務(wù)系統(tǒng)，更精細(xì)化、品質(zhì)化的城市公交和更深入融合發(fā)展的城鄉(xiāng)客運，大幅提升公眾對公共出行體驗的幸福感和獲得感。

1．加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。

（1）加快完善旅客聯(lián)程運輸服務(wù)設(shè)施。鼓勵在舒城東站、舒城站等大型客運集散點推動售票、取票、駐車換乘（P+R）等聯(lián)運設(shè)施設(shè)備共享共建，實現(xiàn)“一站式”出行規(guī)劃和一次購票。力爭實現(xiàn)樞紐場站內(nèi)“全景”導(dǎo)航、“刷臉”進(jìn)站登記、“行李直掛”、“徒手旅行”等服務(wù)，提升舒城服務(wù)水平。

（2）協(xié)調(diào)各種運輸方式銜接和協(xié)同組織。構(gòu)建多種運輸方式間相互契合的運行方案，實現(xiàn)主要運輸線路不同方式間在時間上的“無縫銜接”。逐步推進(jìn)公鐵聯(lián)運等聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)，鼓勵道路客運企業(yè)與舒城火車站、合肥機(jī)場開展合作，進(jìn)一步開展多樣化的聯(lián)程聯(lián)運產(chǎn)品。

（3）積極培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營主體。整合線上線下資源，創(chuàng)新一體化聯(lián)運產(chǎn)品，支持客運企業(yè)建立常態(tài)化合作機(jī)制，統(tǒng)籌開通連接樞紐站場的公交專線、定制客運服務(wù)。

2．鼓勵發(fā)展道路定制客運。

鼓勵客運企業(yè)充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，發(fā)展定制客運服務(wù)體系，發(fā)揮客運企業(yè)線下資源和道路客運“門到門”的比較優(yōu)勢，滿足公眾便捷出行、快速出行、個性化出行的需求。加快構(gòu)建“門到門”定制服務(wù)網(wǎng)、短途公交化出行網(wǎng)、高鐵無縫銜接客運網(wǎng)“三網(wǎng)”服務(wù)模式。積極適應(yīng)道路客運發(fā)展新常態(tài)，引導(dǎo)定制客運優(yōu)化調(diào)整服務(wù)體系。針對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點開展旅客預(yù)約個性化出行線路服務(wù)。

3．提升公共交通發(fā)展水平。

（1）加強(qiáng)城際公共交通聯(lián)系。積極推進(jìn)合肥地鐵5號線南延工程，開通合肥濱湖新區(qū)至杭埠的地鐵線路。謀劃推進(jìn)合肥地鐵9號線南延工程，連接肥西至舒城城關(guān)鎮(zhèn)。規(guī)劃“舒城—六安”和“舒城—合肥”線路實行公交化運營。同時規(guī)劃“萬佛湖—三河古鎮(zhèn)”城際公交快線，以加強(qiáng)萬佛湖鎮(zhèn)、舒城城區(qū)、千人橋鎮(zhèn)（舒城東站）、杭埠新城（舒城站）以及三河古鎮(zhèn)（國家5A級景區(qū)）之間的聯(lián)系，并為遠(yuǎn)期城際輕軌建設(shè)培育客流。

（2）提升城市公交服務(wù)品質(zhì)。完善公共交通換乘樞紐，加強(qiáng)公共交通與其他交通方式之間、不同公交線路之間的銜接，方便乘客換乘；加快公交停保場建設(shè)，穩(wěn)步提升公共交通進(jìn)場率，推進(jìn)公共交通停保場向綠色化、智能化方向發(fā)展，加快公交首末站規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)城市建設(shè)和居民出行規(guī)律的變化，科學(xué)規(guī)劃線路走向，不斷優(yōu)化城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大線網(wǎng)覆蓋范圍，努力消除公交服務(wù)盲區(qū)。“十四五”期間，新建城北公交站及應(yīng)急中心、城東公交補(bǔ)電站及附屬廣場、城西公交樞紐站。

（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化。全面部署近遠(yuǎn)期建設(shè)計劃，促進(jìn)舒城縣公共交通發(fā)展再上新臺階。以示范工程為抓手，完善城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級道路客運網(wǎng)絡(luò)，爭取建成以主城區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村的三級城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村客運公交化改造，有重點、分階段逐步推進(jìn)鎮(zhèn)村公交，不斷提高服務(wù)廣度和深度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)銜接，基本實現(xiàn)重點鎮(zhèn)有站、重點村有亭，行政村通公交。

4．深化出租汽車改革創(chuàng)新。

（1）推進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范管理。明確市場化導(dǎo)向，提升行業(yè)服務(wù)水平，督促網(wǎng)約車平臺公司優(yōu)化火車站等場站區(qū)域派單機(jī)制，治理網(wǎng)約車行業(yè)違法違規(guī)亂象。

（2）大力提升出租車服務(wù)質(zhì)量。做好巡游車“兩證”年審工作，重點對車容車貌、車載設(shè)施設(shè)備進(jìn)行排查。開展年度出租汽車行業(yè)供需和服務(wù)質(zhì)量測評工作。加快新能源純電動出租汽車推廣。

5．推動交通旅游融合發(fā)展。

繼續(xù)堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，逐步推進(jìn)舒城生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，加快構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通運輸體系，完善旅游服務(wù)功能，助力舒城全域旅游發(fā)展。

（1）加快完善旅游客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃旅游客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元化的旅游客運服務(wù)體系，合理調(diào)控運輸服務(wù)和旅游資源，構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的干線、支線和個性化三級旅游客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵舒城道路客運企業(yè)采取“車票+門票”一票直達(dá)、加密旅游線路班次等方法，帶動舒城旅游發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)客運線路服務(wù)鄉(xiāng)村旅游的能力。開行定制旅游線路，支持舒城東站建設(shè)“落地自駕、異地還車”自駕車租賃網(wǎng)絡(luò)。

（2）謀劃客運場站與旅游集散中心融合。繼續(xù)完善舒城東站等客運樞紐站的旅游集散、旅游咨詢功能，新建萬佛湖客運中心。引導(dǎo)道路客運企業(yè)依托客運場站及自身優(yōu)勢，結(jié)合旅游目的地和旅游客源地打造一體化旅游運輸產(chǎn)品，形成道路客運特色的旅游項目，有效降低旅客出行成本，提升旅游體驗。

（3）結(jié)合舒城縣精品旅游項目，深入推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。規(guī)劃縣域旅游專線，完善萬佛湖國家5A級旅游景區(qū)和縣內(nèi)3A級以上景區(qū)旅游公路建設(shè)，實現(xiàn)3A級及以上景區(qū)旅游公路全覆蓋。結(jié)合鄉(xiāng)村主要生態(tài)園（板山生態(tài)園、舒茶園、舒茶生態(tài)農(nóng)業(yè)園、鵬翔生態(tài)園、陽光雨露生態(tài)園、桃溪紅光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、皖潤農(nóng)業(yè)生態(tài)園、南港板栗生態(tài)園），依托鎮(zhèn)村（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）公交打造特色鄉(xiāng)村旅游線路。

（二）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效的貨運物流體系。

以完善物流節(jié)點體系建設(shè)為基礎(chǔ)，形成分工明確、功能完善的物流節(jié)點體系；以城鄉(xiāng)配送服務(wù)為支撐，打造城鄉(xiāng)物流一體化服務(wù)體系；培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，引導(dǎo)小型貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)健康有序的物流市場體系。

1．提升城市配送服務(wù)水平。

（1）優(yōu)化城市貨運配送體系。加快城市貨運配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有貨運場站資源，完善由公共貨運樞紐、配送中心和末端配送網(wǎng)點構(gòu)成三級配送節(jié)點體系。大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”，加快推進(jìn)冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域快遞物流集散、轉(zhuǎn)運中心。積極推進(jìn)高速路下道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展物流及商貿(mào)服務(wù)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)杭埠綜合物流園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流中心。

（2）提升共同配送水平。推行“統(tǒng)倉統(tǒng)配、多倉共配、社區(qū)物流”等倉配一體化的先進(jìn)物流模式。推廣物流園區(qū)配送班車開展干線與支線結(jié)合的城區(qū)集中配送；鼓勵第三方物流企業(yè)建立多用戶共同配送中心，開展標(biāo)準(zhǔn)化集中統(tǒng)一倉儲配送服務(wù)。

（3）推進(jìn)城市綠色貨運配送示范建設(shè)。積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型、快遞新能源電動專用汽車，鼓勵快遞企業(yè)購置新能源汽車進(jìn)行配送業(yè)務(wù)。結(jié)合一、二級城市配送樞紐布局，引導(dǎo)社會企業(yè)加快配套新能源充電設(shè)施建設(shè)。

（4）加快城市貨運配送信息化建設(shè)。推動城市貨運配送運行監(jiān)測服務(wù)平臺建設(shè)，有效整合交通、公安、商務(wù)、郵政、工商等部門政務(wù)信息，實現(xiàn)與城市貨運配送示范企業(yè)信息平臺有效對接。鼓勵城市配送示范企業(yè)依托移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建信息平臺，整合社會閑散運力，實現(xiàn)物流資源集約整合和精準(zhǔn)匹配，有效提高城市配送運行效率。

2．加快農(nóng)村物流發(fā)展步伐。

（1）完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。按照“縣級中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的原則規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站、郵政局（所）、快遞網(wǎng)點和農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)點等，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站。依托農(nóng)家店、供銷便利店、電商服務(wù)站、村郵站等，建設(shè)或改造村級農(nóng)村物流網(wǎng)點。利用縣域農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，加快農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸和冷鏈設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品直供通道。“十四五”期間，建設(shè)萬佛湖配送中心及柏林、山七等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站。

（2）大力發(fā)展農(nóng)村物流班線。優(yōu)化運輸組織，推廣定時、定點、定線的“貨運班線”模式，開展縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務(wù)。鼓勵縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班車代運郵件和快件，引導(dǎo)農(nóng)村物流企業(yè)與第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開展合作，鼓勵鄉(xiāng)村站點與電商企業(yè)對接，健全小件快運服務(wù)體系。

（3）提升農(nóng)村物流運營服務(wù)水平。打造農(nóng)村物流發(fā)展示范品牌，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)貨運公交、農(nóng)村物流班車、農(nóng)村客運班車小件快運等模式，提供多元化農(nóng)村物流服務(wù)。鼓勵大中型快遞物流企業(yè)向農(nóng)村設(shè)置配送網(wǎng)點，推廣統(tǒng)一配送、集中配送和共同配送模式，支持快遞下鄉(xiāng)、進(jìn)村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品上行物流服務(wù)，延伸農(nóng)村物流服務(wù)鏈條。鼓勵開展城鄉(xiāng)生鮮冷鏈運輸?shù)葘I(yè)物流服務(wù)。

（4）提升農(nóng)村物流信息化水平。鼓勵建設(shè)縣級農(nóng)村物流公共信息平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶信息平臺與區(qū)域農(nóng)村物流信息服務(wù)平臺對接，提供綜合性農(nóng)村物流公共信息服務(wù)。

3．引導(dǎo)物流市場有序發(fā)展。

（1）培育壯大骨干物流企業(yè)。大力開展現(xiàn)代物流業(yè)招商引資，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)知名的旗艦型物流企業(yè)，鼓勵其進(jìn)入物流業(yè)市場進(jìn)行資源整合，利用其物流組織體系、信息平臺、發(fā)展理念和管理模式提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)。

（2）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)無車承運和道路網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營人高效利用互聯(lián)網(wǎng)手段逐步推動物流運輸發(fā)展，積極組織輔導(dǎo)無車承運人試點單位和具有較強(qiáng)實力的“互聯(lián)網(wǎng)+物流”經(jīng)營業(yè)戶，申請“網(wǎng)絡(luò)貨運”道路運輸經(jīng)營許可資質(zhì)，進(jìn)一步融合傳統(tǒng)物流發(fā)展模式。

（3）引導(dǎo)小型貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)小型貨運企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、精細(xì)化、特色化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，積極拓展新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造在物流供應(yīng)鏈中具有獨特優(yōu)勢和核心競爭力的運輸企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)通過多種形式聯(lián)盟，抱團(tuán)發(fā)展，推動物流資源整合重組，實現(xiàn)集約化發(fā)展。

4．推廣先進(jìn)運輸組織模式。

（1）深入推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運，以運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，逐步完善鐵路集疏運體系，依托合九鐵路，加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運發(fā)展，引導(dǎo)公路運輸向鐵路運輸轉(zhuǎn)移，提升物流組織水平，降低物流成本，提高物流效率。加強(qiáng)多式聯(lián)運信息化建設(shè)，積極打造多式聯(lián)運平臺，推動車、場站、貨物等信息開放共享，實現(xiàn)到達(dá)交付、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等“一站式”線上服務(wù)。

（2）積極鼓勵甩掛運輸。逐步推進(jìn)跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛、干線運輸與城市配送銜接甩掛等主題性項目，鼓勵創(chuàng)新“掛車池”等新興服務(wù)，支持發(fā)展長途接駁甩掛運輸，鼓勵發(fā)展掛車租賃、掛車互換等業(yè)務(wù)，支持大型公用零擔(dān)甩掛專用場站建設(shè)。

（3）引導(dǎo)專業(yè)物流發(fā)展。在大件運輸、危險品運輸?shù)葘I(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)開展整合兼并，形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，通過政策傾斜、資金引導(dǎo)、橫向溝通協(xié)調(diào)等方式進(jìn)行扶持，吸引規(guī)模企業(yè)投入并迅速擴(kuò)大市場份額。加快建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的冷鏈倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商代運營業(yè)務(wù)，逐步打造舒城農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。

（三）構(gòu)建普惠先進(jìn)的郵政快遞體系。

根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在人口集聚、用郵需求潛力大的城鎮(zhèn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)置郵政服務(wù)場所。圍繞破解“最后一公里”投遞難題，大力加強(qiáng)村郵站和城鎮(zhèn)居民信報箱建設(shè)，縮短郵件傳遞時限，推行郵件直投到戶。

1．建設(shè)公交物流綜合服務(wù)中心。逐步在縣鄉(xiāng)村試點建設(shè)集物流中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運、快遞分撥、農(nóng)特產(chǎn)品展銷、電商扶貧等功能為一體的綜合服務(wù)平臺。引導(dǎo)郵政、順豐、中通、圓通等品牌快遞進(jìn)駐，通過村級公交車運輸快件直達(dá)行政村，由村快遞站點代投，實現(xiàn)交、郵、快深入融合?！笆奈濉逼陂g，完成舒城縣“綜合物流站”/公交物流綜合服務(wù)中心全覆蓋，實現(xiàn)村級公交快遞代運，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)、村快遞服務(wù)“當(dāng)日達(dá)”。

2．積極開展電商扶貧。幫助郵路周邊貧困農(nóng)戶包裝、宣傳土特產(chǎn)品，并在便民服務(wù)中心設(shè)置展銷專柜，引導(dǎo)舒城縣各地名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐展銷線上平臺。

3．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。深化與郵政、京東等企業(yè)戰(zhàn)略合作，鼓勵快遞企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)利用，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運營管理效率，加快向綜合性物流快遞運營商轉(zhuǎn)型。支持快遞企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。支持快遞業(yè)發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢，為制造業(yè)提供智能倉儲配送運輸?shù)榷喾N服務(wù)。

四、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展

（一）深化平安交通建設(shè)。

圍繞提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平、完善安全管理體系、增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)救援能力，推動構(gòu)建機(jī)制健全、響應(yīng)迅速、高效有序、協(xié)同聯(lián)動的現(xiàn)代化綜合交通運輸安全與應(yīng)急保障體系。

1．完善安全管理體系。

（1）完善運營車輛、船舶定期維護(hù)檢測制度。加強(qiáng)維護(hù)、檢測和等級評定的監(jiān)督，加強(qiáng)對公共交通工具的檢查和維護(hù)力度，嚴(yán)格維護(hù)檢測機(jī)構(gòu)的資格管理，逐步推行檢測許可證制度。

（2）嚴(yán)把從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)職業(yè)資格制度建設(shè)，重點實施營運車輛駕駛員素質(zhì)教育工程，加大安全知識和技能培訓(xùn)力度。加大安全知識宣傳力度，增強(qiáng)駕乘人員安全意識，培養(yǎng)駕乘人員應(yīng)急處置能力。

（3）全面推行“平安工地”達(dá)標(biāo)考核評價制度。加大公路施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，強(qiáng)化考評結(jié)果運用，逐步做到施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化，持續(xù)深化“平安工地”建設(shè)。

（4）強(qiáng)化“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控管理。進(jìn)一步完善源頭安全管理體系，提高二級及以上公路客運站危險品安全檢測水平。堅持重點貨運源頭單位動態(tài)調(diào)整，督促企業(yè)落實治超主體責(zé)任，遏制超限超載車輛出場。針對貨運源頭單位相對集中的重點區(qū)域，在區(qū)域主要出入口實施定點監(jiān)管?；窘ǔ梢钥h域為單位的定點監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對重點貨運單位監(jiān)管全覆蓋。充分利用視頻監(jiān)控、車牌識別、企業(yè)地磅等科技手段，擴(kuò)大源頭監(jiān)管覆蓋面。

2．提升安全保障能力。

（1）實施公路安保工程。繼續(xù)加強(qiáng)國省道安保工程建設(shè)，逐步向農(nóng)村公路延伸。加強(qiáng)新建公路安保工程的同步建設(shè)，改善農(nóng)村公路安全技術(shù)狀況。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)，實施農(nóng)村農(nóng)路擴(kuò)面延伸、道路硬化、危橋改造、生命安全防護(hù)工程，著力解決農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施不足、標(biāo)志標(biāo)線缺乏的問題，基本完成隱患路段處置。

（2）實施災(zāi)害防治工程。加大干線公路災(zāi)害整治力度，重點整治干線公路地質(zhì)災(zāi)害及水毀路段。在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)實施“生命線”工程，構(gòu)建生命線公路網(wǎng)。

3．增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

（1）強(qiáng)化應(yīng)急救助水平。完善水路、公路、城市客運、工程建設(shè)等方面的安全監(jiān)管與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)道路運輸應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、交通運輸建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等專業(yè)信息系統(tǒng)。

（2）完善動態(tài)安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)功能，加強(qiáng)“兩客一?！避囕v衛(wèi)星定位裝置安裝接入管理，保障入網(wǎng)率、上線率均達(dá)到100%，實現(xiàn)重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管信息與公安、安監(jiān)等相關(guān)部門實時共享。

（3）建立應(yīng)急保障隊伍。依托大型道路運輸企業(yè)，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分級儲備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則，建立道路運輸應(yīng)急保障隊伍，完善應(yīng)急救援專業(yè)隊伍管理機(jī)制，落實應(yīng)急處置專業(yè)人員，加強(qiáng)人員專業(yè)技能教育培訓(xùn)。建立專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。強(qiáng)化應(yīng)急運輸車輛管理，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

（4）發(fā)揮民間應(yīng)急力量作用。探索建立應(yīng)急志愿者隊伍，鼓勵有條件的社會團(tuán)體、社會救援力量及各類專業(yè)人才參與應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援工作，提升應(yīng)急管理工作的社會參與度，建立突發(fā)事件社會協(xié)同防范應(yīng)對體系。

（二）提升智慧交通水平。

“十四五”期間，推動傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，以智能化、信息化為手段，加快打造智能交通系統(tǒng)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實現(xiàn)運輸服務(wù)水平提升。

1．提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

（1）推進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)字化升級。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級改造，完善電子公交站牌、交通誘導(dǎo)屏、公交視頻監(jiān)控等城市道路交通信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推廣城市智慧停車系統(tǒng)。

（2）加強(qiáng)新技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。推進(jìn)BIM技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期中的應(yīng)用，實現(xiàn)BIM正向設(shè)計及與地理信息系統(tǒng)融合應(yīng)用。逐步加強(qiáng)5G覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高火車站、汽車站5G覆蓋率，應(yīng)用于人群流量、換乘客流、進(jìn)出站客流監(jiān)測和疏導(dǎo)等。

2．打造智能化出行服務(wù)。

（1）建立公眾出行信息服務(wù)體系。對全縣各交通運輸方式運行信息、換乘信息及停車場車位信息進(jìn)行整合共享，同時深化與平臺型企業(yè)多源數(shù)據(jù)融合，整合線上和線下資源，加強(qiáng)各類交通運輸客票系統(tǒng)充分開放接入。

（2）倡導(dǎo)“出行即服務(wù)”理念。以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源，使出行成為一種按需獲取的即時服務(wù)。推動打通公交、出租車、共享汽車、公共自行車等多種交通方式的壁壘，推動利用同一APP解決所有交通方式的查詢、下單和支付。

（3）推動“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通發(fā)展。逐步搭建智慧公交云平臺，形成涵蓋人—車—站—線的智慧公交出行網(wǎng)絡(luò)；全面推廣手機(jī)NFC、二維碼等移動支付，推進(jìn)旅客聯(lián)程聯(lián)運信息化建設(shè)。

3．提升物流服務(wù)信息化。

（1）推動物流全程數(shù)字化。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流，加快推進(jìn)物流活動全過程的數(shù)字化，推進(jìn)公路貨運單證電子化和共享互認(rèn)，提供全程可監(jiān)測、可追溯“一站式”物流服務(wù)。

（2）加強(qiáng)物流信息共享。依托各類信息平臺，加強(qiáng)物流數(shù)據(jù)信息在行業(yè)內(nèi)的全面開放共享，加強(qiáng)各部門物流相關(guān)管理信息互認(rèn)，構(gòu)建開放共享機(jī)制。推進(jìn)城市物流配送全鏈條信息共享，完善農(nóng)村物流末端信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）推進(jìn)綠色交通發(fā)展。

“十四五”期間，提高資源集約利用水平，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，倡導(dǎo)綠色出行，加強(qiáng)污染防治，構(gòu)建全環(huán)節(jié)、全壽命周期的綠色交通體系，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供有效支撐。

1．推廣交通運輸節(jié)能減排。

（1）推進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運綠色發(fā)展。引導(dǎo)貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，提高物流組織化程度，提升運輸效率。

（2）優(yōu)化交通運輸能源消費結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營領(lǐng)域應(yīng)用新能源和清潔能源，逐步推動運輸車輛及其他運輸作業(yè)機(jī)械的新能源和清潔能源替代。積極引導(dǎo)客貨運企業(yè)使用新能源車輛，進(jìn)一步提高城市客運領(lǐng)域新能源與清潔能源使用比重。

（3）提升交通運輸裝備能效水平。推進(jìn)交通運輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和大型化，推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保裝備，逐步淘汰高耗能、低效率的老舊車輛和作業(yè)機(jī)械。

2．促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。

推行適應(yīng)節(jié)約土地要求的交通運輸工程技術(shù)，優(yōu)化交通工程建設(shè)方案。加強(qiáng)對鐵路、公路等建設(shè)項目臨時用地的管理。提高繼續(xù)利用或再利用廢舊材料的比例，積極開展廢舊路面、瀝青等材料再生綜合利用，擴(kuò)大粉煤灰、礦渣等工業(yè)廢料及疏浚土、建筑垃圾在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的無害化處理和綜合利用。

3．強(qiáng)化交通運輸生態(tài)保護(hù)。

落實綠色低碳發(fā)展理念，通過土地節(jié)約、材料節(jié)約及再生循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等舉措，將綠色發(fā)展理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施工可、設(shè)計、建設(shè)、運營和養(yǎng)護(hù)全過程。推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計和生態(tài)防護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)對自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態(tài)、河湖水系等方面的保護(hù)，著力將對自然環(huán)境的干擾、破壞減輕到最低限度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目國家環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。嚴(yán)格施工環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)控施工污染，優(yōu)先采用低碳、環(huán)保、節(jié)能的新材料、新技術(shù)。加強(qiáng)路網(wǎng)沿線生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將交通干線逐步打造成綠色走廊，在交通運輸發(fā)展中實現(xiàn)低碳減排。

（四）推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的行業(yè)治理制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力提高行業(yè)治理能力和治理水平，最大限度把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動舒城交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力的制度保證。

1．推動法治政府部門建設(shè)。出臺深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的實施意見。加強(qiáng)行業(yè)立法項目儲備，推進(jìn)交通工程質(zhì)量和安全管理等領(lǐng)域立法，加快完善行業(yè)地方性法規(guī)制度體系。始終堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)憲法及法律法規(guī)規(guī)章的正確實施，開展綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升“三年行動”，推進(jìn)行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)，推進(jìn)公路基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化。積極開展法治政府示范創(chuàng)建，落實法治政府部門建設(shè)評價評估制度。

2．推動服務(wù)型政府部門建設(shè)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立完善交通運輸綜合行政執(zhí)法運行機(jī)制，積極推進(jìn)行業(yè)管理體制機(jī)制重構(gòu)重塑。以建立健全政府購買公共服務(wù)制度、交通運輸統(tǒng)計工作制度、全面提升行業(yè)數(shù)據(jù)交換共享與開放應(yīng)用水平等為重點加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型交通運輸政府部門。

3．推動智慧型政府部門建設(shè)。整合各類信息平臺、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，推進(jìn)縣政務(wù)云中心建設(shè)，暢通對接省、市平臺。建設(shè)“一網(wǎng)通辦”平臺，優(yōu)化統(tǒng)一申辦受理，推動線上政務(wù)服務(wù)全程電子化。加快推進(jìn)全縣“四電”應(yīng)用工作，提升電子證照、電子印章、電子材料、電子云簽種類和數(shù)量，不斷豐富應(yīng)用場景，最大限度實現(xiàn)企業(yè)和居民辦事“無紙化”。拓展“皖事通”APP服務(wù)廣度深度，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項的掌上辦、自助辦、智能辦。建設(shè)社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，全面融合交通運輸、道路實況等數(shù)據(jù)資源，聯(lián)通公共服務(wù)各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全縣”。

4．完善交通運輸市場監(jiān)管體系。優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，破除區(qū)域壁壘，防止市場壟斷，完善運輸價格形成機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代交通市場體系。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵吸引和依法平等對待各類市場主體參與交通建設(shè)運營。加強(qiáng)信用交通建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

5．推動行業(yè)治理現(xiàn)代化。積極推行智慧行業(yè)監(jiān)管發(fā)展，逐步推動5G在養(yǎng)護(hù)巡查、交通執(zhí)法等行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用，利用5G網(wǎng)聯(lián)無人機(jī)進(jìn)行巡檢取證、事故情況查看等，逐步實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法。采用數(shù)據(jù)化、全景式展現(xiàn)方式，提升綜合交通運輸運行監(jiān)測預(yù)警、輿情監(jiān)測、安全風(fēng)險分析研判、調(diào)度指揮、節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測等支撐能力。進(jìn)一步推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。延長網(wǎng)上辦事鏈條，推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展。

第五章 規(guī)劃環(huán)境影響評價

 

一、環(huán)境影響分析

本規(guī)劃貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，與《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《六安市“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《舒城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及國土空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有效銜接，采取了優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、提高資源利用等積極舉措，盡量減少對資源環(huán)境的影響，符合國家生態(tài)文明建設(shè)和交通強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，符合國家對安徽發(fā)展戰(zhàn)略定位和主體功能定位。

本規(guī)劃實施不可避免會對環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響等方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗一定的資源，并可能對局部地區(qū)資源承載力產(chǎn)生影響。通過嚴(yán)格落實規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保和風(fēng)險防控能力，規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。

二、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測

舒城縣“十四五”交通運輸發(fā)展建設(shè)中可能對環(huán)境的不良影響有：對生態(tài)環(huán)境的影響、對水土保持的影響、對大氣環(huán)境的影響、對水環(huán)境的影響、對聲環(huán)境的影響、對振動環(huán)境的影響等。

其中，對生態(tài)環(huán)境的影響主要是穿越自然保護(hù)區(qū)、景區(qū)、森林公園等環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項目，與環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)之間的沖突。

（一）對水土保持的影響包括：工程征用土地、路堤填筑、路塹開挖、站場修筑等工程活動，可能會破壞地表植被，改變局部地貌，致使土壤裸露、地表受擾動，原穩(wěn)定體失衡，容易誘發(fā)水土流失；線路經(jīng)過陡坡路堤、黃土路塹、浸水路基、滑坡、崩塌等不良地質(zhì)路段時引起的水土流失現(xiàn)象尤為突出。

（二）對大氣環(huán)境的影響包括：大氣污染源主要有施工機(jī)械產(chǎn)生的廢氣、施工場地的二次揚(yáng)塵、裝修材料產(chǎn)生的有毒、有害氣體（如油漆廢氣等）。

（三）對水環(huán)境的影響包括：施工期主要影響一是施工排水、排污、棄碴沖毀或污染農(nóng)田、魚塘，堵塞河道，但只要嚴(yán)格落實相關(guān)措施，是不會對河流和池塘產(chǎn)生影響的；二是工程沿線施工過程中，施工污水所含的污染物質(zhì)可能會伴隨施工作業(yè)進(jìn)入地下水系統(tǒng)，若抽取出來的地下水處置不當(dāng)將可能攜帶地表污染物重新進(jìn)入地下水系統(tǒng)，造成區(qū)域內(nèi)局部地下水水質(zhì)發(fā)生暫時性變化。運營期污水主要來自車輛檢修及整備產(chǎn)生的含油污水、洗車污水、列車高濃度集便污水、集裝箱物流中心和沿線場站排放的生活污水。

（四）對聲環(huán)境的影響包括：施工期噪聲主要來自土建施工，且主要來自于各種車輛運輸和施工機(jī)械作業(yè)，如大型挖土機(jī)、鉆孔機(jī)、打樁機(jī)、重型運輸車輛等施工機(jī)械，以及各種建筑物拆除及既有道路破碎作業(yè)等噪聲。營運期噪聲主要來源于車輛、飛機(jī)等運載裝備行駛過程中產(chǎn)生的噪音、振動，以及交通場站生產(chǎn)過程中的噪聲。

（五）對振動環(huán)境的影響包括：施工期振動影響主要在線路沿線及場站施工，主要包括重型機(jī)械運轉(zhuǎn)，重型運輸車輛行駛，鉆孔、打樁、錘擊、大型挖土機(jī)和空壓機(jī)的運行等施工作業(yè)產(chǎn)生的振動。運營期則有鐵路列車運行中的車輪與鋼軌之間的碰撞和摩擦和撞擊等，對周圍區(qū)域產(chǎn)生干擾。

三、相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析

舒城縣“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，采取了優(yōu)化交通運輸網(wǎng)絡(luò)、提高資源利用、對接國土空間與生態(tài)保護(hù)要求等積極舉措，力爭達(dá)到“宜公則公、宜鐵則鐵、宜水則水、宜航則航”、充分發(fā)揮各種交通運輸方式比較優(yōu)勢的效果，集約節(jié)約利用土地、岸線、空域資源，統(tǒng)籌指導(dǎo)各種交通方式專項規(guī)劃項目，盡量減少對資源環(huán)境的影響，符合國家生態(tài)文明建設(shè)和交通強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求。

規(guī)劃與《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)文件及相關(guān)交通規(guī)劃、物流發(fā)展規(guī)劃、郵政發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行較好的銜接。實施過程中將充分與國土空間規(guī)劃進(jìn)行對接。

四、預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施

針對規(guī)劃實施過程中對環(huán)境可能存在的影響，提出以下五點保護(hù)對策：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。將綠色發(fā)展理念融入公路交通發(fā)展各方面和全過程，堅持科學(xué)布局，嚴(yán)格落實規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，合理設(shè)計項目線路走向和場站選址，按照“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”原則，避繞國家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。對于確實無法避讓的項目，應(yīng)采取用地補(bǔ)償、盡量避讓核心區(qū)等方式，減緩對生態(tài)環(huán)境的影響。

（二）做好環(huán)境恢復(fù)。嚴(yán)防突破環(huán)境質(zhì)量安全底線，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，做好水土保持和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。注重景觀恢復(fù)，積極推動生態(tài)恢復(fù)工程和綠色通道建設(shè)，逐步恢復(fù)和改善交通建設(shè)中遭破壞的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。

（三）節(jié)約集約利用土地資源。堅持源頭控制，規(guī)劃施工建設(shè)過程中，盡量減少土地占用量和農(nóng)田排灌水系的破壞，做到土地復(fù)墾與交通項目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。優(yōu)先利用存量用地，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)的節(jié)能、節(jié)地設(shè)計，高效實施土地綜合開發(fā)利用。公路與其他運輸方式等盡量共用廊道。

（四）降低污染、噪聲、振動影響。有效對接國土空間開發(fā)，實現(xiàn)沿線建筑與交通線路協(xié)調(diào)發(fā)展，設(shè)置聲屏障、綠化林帶、置換敏感點功能或建筑隔聲防護(hù)等有效防治手段，或?qū)⒀鼐€建筑規(guī)劃為非噪聲敏感性建筑，降低噪聲影響。

（五）完善生態(tài)環(huán)境管理制度。嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)節(jié)約能源資源相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，節(jié)能審查制度，嚴(yán)格項目審批，項目立項應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)能源資源保障條件、環(huán)境承載能力合理確定項目建成規(guī)模。明確環(huán)境治理主體責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)項目全過程環(huán)境管理，建立完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系，有效提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)罰重懲，有效提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

第六章 社會穩(wěn)定風(fēng)險評價

 

一、主要工作

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析通常包括風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險防范和化解措施、風(fēng)險等級判定等方面的內(nèi)容，各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系如下圖所示。

圖4  社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的主要工作內(nèi)容

（一）研究采用文獻(xiàn)檢索、召開座談會、信息公開、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等手段，對項目合法性，擬建項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，利益相關(guān)者意見和訴求，基層組織、社會團(tuán)體、項目所在地的當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)行業(yè)管理部門的意見和態(tài)度進(jìn)行了廣泛調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，完成了項目社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查工作。

（二）采用核查表法識別項目潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險，同時與風(fēng)險調(diào)查中公眾的關(guān)切和訴求相結(jié)合，全面識別項目風(fēng)險。

（三）在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，完成主要風(fēng)險要素識別和初始風(fēng)險程度的測算工作。

（四）提出較為詳細(xì)、完備的風(fēng)險防控措施。

（五）分析防控措施的可行性和有效性，給出采取相應(yīng)措施后，各主要風(fēng)險要素風(fēng)險程度的變化趨勢，提出項目風(fēng)險等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對項目綜合風(fēng)險程度進(jìn)行測算（措施后），并據(jù)此提出項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。

二、風(fēng)險識別

采用核查表法，得到擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表，共識別出20個風(fēng)險要素。

表5  本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表

三、主要風(fēng)險因素

主要風(fēng)險因素是對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險有較大貢獻(xiàn)作用的因素。依據(jù)風(fēng)險調(diào)查和風(fēng)險識別的情況，經(jīng)過現(xiàn)場相關(guān)利益群體調(diào)研、項目建設(shè)單位類似項目走訪、專家咨詢等多種形式，經(jīng)項目組綜合分析論證，認(rèn)為：本項目主要的風(fēng)險點集中立項審批程序、資金落實、土地保障、相關(guān)重要設(shè)施、土地房屋征遷、水土流失、生態(tài)敏感區(qū)、自然文化遺產(chǎn)影響等方面，較易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。

表6主要風(fēng)險要素匯總表

四、風(fēng)險估計

對篩選出的主要風(fēng)險要素進(jìn)行風(fēng)險程度的判斷是風(fēng)險估計的主要方面，通常由風(fēng)險概率（發(fā)生的可能性）和影響程度（帶來后果的危害程度）共同表征。

風(fēng)險概率是指某一風(fēng)險事件發(fā)生時引發(fā)社會穩(wěn)定事件的可能性。

嚴(yán)重程度是指風(fēng)險事件引發(fā)社會穩(wěn)定事件后，其造成的損失程度。

（一）判別標(biāo)準(zhǔn)。

風(fēng)險概率和嚴(yán)重程度均劃分為5類，界定標(biāo)準(zhǔn)如下：

表7  風(fēng)險概率劃分標(biāo)準(zhǔn)

表8  嚴(yán)重程度劃分標(biāo)準(zhǔn)

將風(fēng)險要素的概率與嚴(yán)重程度相乘，得到其風(fēng)險程度，定義如下：

表9  風(fēng)險程度劃分標(biāo)準(zhǔn)

（二）風(fēng)險評價矩陣。

根據(jù)《項目決策分析與評價》中關(guān)于風(fēng)險分析的相關(guān)論述，風(fēng)險程度可以用風(fēng)險評價矩陣判別，也稱為概率—影響矩陣（probability-impact Ma-trix, PIM）,它以風(fēng)險因素發(fā)生的概率為橫坐標(biāo)，以風(fēng)險因素發(fā)生后對項目的影響大小為縱坐標(biāo)，發(fā)生概率大且對項目影響也大的風(fēng)險因素位于矩陣的右上角，發(fā)生概率小且對項目影響也小的風(fēng)險因素位于矩陣的左下角。如圖5所示。

圖5  風(fēng)險概率—影響矩陣

依據(jù)風(fēng)險概率—影響矩陣，結(jié)合分析情況，對本項目8個主要風(fēng)險要素的初始風(fēng)險程度判定結(jié)果如下：

表10  擬建項目主要風(fēng)險要素初始風(fēng)險程度一覽表

（三）風(fēng)險估計結(jié)論。

結(jié)合風(fēng)險調(diào)查、專家問卷調(diào)查的實際情況，經(jīng)過分析論證，對8個主要風(fēng)險要素的初始風(fēng)險程度進(jìn)行了判定，其中資金落實、土地保障2個要素初始風(fēng)險程度較大；交通出行、噪聲振動2個要素初始風(fēng)險程度為一般；其余4個要素，水體污染、廢氣粉塵、臨時工程、農(nóng)田水利設(shè)施均為較小風(fēng)險。

值得說明的是，此時得到的風(fēng)險程度是初始風(fēng)險程度，在采取相關(guān)的措施后，風(fēng)險概率和嚴(yán)重程度均有可能得到較大程度的降低。采取措施后的風(fēng)險程度是判定風(fēng)險等級的直接依據(jù)。

五、風(fēng)險防范、化解措施

針對可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險要素，從總體方案和具體舉措2個層面提出相應(yīng)的風(fēng)險防范和化解措施。

（一）總體方案。

1．加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識；

2．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；

3．信息透明，及時公開；

4．以人為本，維護(hù)和諧；

5．制定預(yù)案，防范未然。

（二）具體舉措。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)交通發(fā)展，全面貫徹省市縣對交通的有關(guān)要求。健全工作責(zé)任制和考核制度，制定實施計劃，抓好重大項目、重大工程、重大政策的落實，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)。在推進(jìn)具體工作時優(yōu)先實施規(guī)劃重點項目，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，建立項目庫的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤分析、監(jiān)督檢查和效果評估，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。

2．強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)。一是強(qiáng)化與省市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，爭取將一批重大項目納入省市“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃，共同推進(jìn)項目實施。二是落實“多規(guī)合一”，重點強(qiáng)化與國土空間規(guī)劃的對接，提前做好規(guī)劃項目與生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃順利實施。三是加強(qiáng)與全域旅游、鄉(xiāng)村振興等專項規(guī)劃的銜接，爭取在綠色公路、四好農(nóng)村路等方面形成合力，共同推進(jìn)規(guī)劃實施。

3．加強(qiáng)要素保障。主動對接自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，協(xié)調(diào)自然資源部門對于交通項目給予政策支持，確保項目建設(shè)用地報批工作順利推進(jìn)。爭取地方政府在安排新增建設(shè)用地指標(biāo)時，優(yōu)先保障交通重大項目的建設(shè)用地需求。

4．強(qiáng)化資金保障。一是深入研究相關(guān)政策，積極爭取中央車購稅補(bǔ)助等上級補(bǔ)助，用足用好上級補(bǔ)助資金。二是積極爭取地方政府加大交通發(fā)展的建設(shè)投入力度，將普通公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理資金納入各級政府公共財政預(yù)算，從本級財政預(yù)算收入中安排專項資金用于普通公路發(fā)展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與社會資本對接，健全“雙招雙引”推進(jìn)機(jī)制，加大招引力度。四是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作力度，積極爭取政策性、商業(yè)、外資、合資等各類銀行貸款。

5．加強(qiáng)工程設(shè)計管理。設(shè)計單位結(jié)合項目所在區(qū)域地形地貌、水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、人文景觀等因素，明確設(shè)計指導(dǎo)思想和設(shè)計原則，嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。綜合考慮河流、鐵路、環(huán)境敏感區(qū)等多方面制約因素，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，優(yōu)化工程方案。項目建設(shè)管理單位或交通運輸主管部門，應(yīng)組織有關(guān)單位和專家認(rèn)真做好設(shè)計咨詢審查，設(shè)計單位嚴(yán)格執(zhí)行咨詢審查意見。

嚴(yán)格落實專題研究成果。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)改委關(guān)于項目審批程序的各項規(guī)定。項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)項目前期各項專題研究編制工作；相關(guān)部門要積極主動跟蹤，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)地方政府和項目業(yè)主編制相關(guān)申請和專題研究報告等文件，負(fù)責(zé)辦理審批和核準(zhǔn)；主體設(shè)計單位加強(qiáng)與專題研究單位溝通協(xié)調(diào)，落實相關(guān)專題研究成果，綜合考慮多方面制約因素，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，優(yōu)化工程方案，降低規(guī)劃項目與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的相互影響。

6．提高征地、拆遷工作透明度。做好征遷政策的宣傳解釋工作，提高征遷工作透明度，按照《中華人民共和國土地管理法》（2020年修改）相關(guān)規(guī)定，對《安徽省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)》等安徽省及地方征用農(nóng)民集體所有土地的征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案等相關(guān)政策，在被征用土地所在地以書面形式公告。在拆遷工作之前舉行廣泛的群眾聽證會，將相關(guān)拆遷補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法等向被拆遷的單位和個人公開，讓被征遷戶全面了解征遷補(bǔ)償政策、方案及房屋安置方式，避免和減少因征遷政策不了解、不清楚而引發(fā)的一些矛盾和糾紛。

7．減少水土流失破壞。加強(qiáng)對水土流失的監(jiān)測，并對產(chǎn)生的水土流失采取比較合理的水土保護(hù)措施進(jìn)行綜合防治。合理安排施工季節(jié)和作業(yè)時間，盡量避免在雨季進(jìn)行挖方，減少水土流失，雨季施工時，制定雨季施工計劃。黃沙、石灰等物料堆應(yīng)配有專人看管，下雨時應(yīng)覆蓋防護(hù)物，施工場地備有一定數(shù)量的成品防護(hù)物，需要時覆蓋地表防止水土流失。嚴(yán)禁施工人員及施工機(jī)械隨意破壞當(dāng)?shù)亓值?、植被，選用鄉(xiāng)土物種，在土方工程完成后立即栽種，并在栽種初期，予以必要的養(yǎng)護(hù)。如采用立體綠化護(hù)坡工程時，可先選擇固著性強(qiáng)的先鋒物種，利用植物根系對邊坡的加固作用，保護(hù)路基邊坡 免受大氣降水和地表徑流的沖刷。工程設(shè)計中考慮邊坡綠化和兩側(cè)路緣帶綠化，結(jié)合區(qū)域性特點和周圍景觀尺度的和諧進(jìn)行專門的景觀設(shè)計。

8．減少對生態(tài)環(huán)境的影響。路線設(shè)計過程中避開環(huán)境敏感區(qū)，施工期間注意污水排放，布置施工臨時堆土場等各類臨時工程時注意對沿線溝渠的影響，對施工過程中使用的有毒、有害、危險化學(xué)品要妥善保管，避免泄漏。

9．避讓自然、文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)對區(qū)域的勘探，方案設(shè)計避開文物保護(hù)單位。施工過程中發(fā)現(xiàn)文物古跡等，應(yīng)停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，及時向有關(guān)部門報告。建設(shè)單位在施工便道、取棄土場選擇時充分避讓路線附近文物點，安放警示牌，嚴(yán)格保護(hù)文化遺產(chǎn)資源。做好文物保護(hù)宣傳工作，工程開工前提前向施工單位及當(dāng)?shù)厝罕娮龊梦奈锉Ｗo(hù)宣傳工作。

六、風(fēng)險等級

（一）風(fēng)險因素變化分析。

工程各項風(fēng)險防范、化解措施落實后主要因素風(fēng)險變化如表11。

表11 措施實施后主要風(fēng)險變化情況

從上表可以看出：各項風(fēng)險防范、化解措施落實后，主要風(fēng)險因素風(fēng)險程度均能相應(yīng)減低，8個單項風(fēng)險因素中有2個一般風(fēng)險以及6個較小風(fēng)險。

（二）風(fēng)險等級劃分。

根據(jù)《國家發(fā)改委有關(guān)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的要求，社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級。

1．高風(fēng)險。大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈、可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；

2．中風(fēng)險。部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈、可能引發(fā)矛盾沖突；

3．低風(fēng)險。多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

國家發(fā)改委關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險等級的分類較為定性，實際工作中，為了便于操作，通常從風(fēng)險事件的類型、參與人數(shù)、風(fēng)險因素數(shù)量和嚴(yán)重程度等方面進(jìn)一步細(xì)化，詳見下表。

表12 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)

（三）綜合風(fēng)險程度。

對照上述風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)，采取處置措施后，在風(fēng)險點的分布上僅有2個一般風(fēng)險，規(guī)劃的實施不會引發(fā)較大規(guī)模的社會穩(wěn)定事件，風(fēng)險等級為低風(fēng)險。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章 保障措施

 

一、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作責(zé)任制和考核制度，分解落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確規(guī)劃項目推進(jìn)責(zé)任主體，制定年度推進(jìn)計劃，重點抓好重大項目、重大工程、重大政策落實，為規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)提供組織和制度保障。

（二）加強(qiáng)區(qū)域部門協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與周邊市、縣協(xié)調(diào)與溝通，聯(lián)合開展跨區(qū)域的高速公路、干線公路、鐵路等重大項目的研究論證工作。加強(qiáng)交通與住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門的銜接協(xié)調(diào)，建立“以項目為導(dǎo)向”的協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化審批流程，保障資金、土地等要素供給。

二、注重規(guī)劃引領(lǐng)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)與省、市綜合交通規(guī)劃等上位規(guī)劃銜接，力爭將一批跨縣的和對區(qū)域發(fā)展有重大意義的項目納入省市層面規(guī)劃，在更高層面統(tǒng)籌推進(jìn)項目建設(shè)。加強(qiáng)與周邊市縣綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他行業(yè)專項規(guī)劃的動態(tài)銜接，為項目順利實施提供規(guī)劃依據(jù)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。在重點工程建設(shè)、重大改革舉措、重大政策制定上保持上下一條線，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃中確定的各項任務(wù)。

三、落實建設(shè)資金

（一）加大財政資金投入。充分利用國家、省、市政策，加大投資傾斜力度，最大限度爭取中央、省、市財政補(bǔ)助等。

（二）構(gòu)建多元投資主體的新型投融資體系。積極爭取并使用好銀行貸款，積極推進(jìn)PPP模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，參與交通設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運營。

四、做好要素保障

（一）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施用地保障。協(xié)調(diào)自然資源、林業(yè)等部門，根據(jù)交通運輸發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃，重點交通項目優(yōu)先安排用地指標(biāo)。加強(qiáng)重要通道、重大設(shè)施和重大項目的空間預(yù)控，規(guī)劃戰(zhàn)略性空間儲備用地。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌處理好新增交通基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)系。

（二）強(qiáng)化環(huán)境資源保障。加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對接，綜合考慮環(huán)境資源承載能力，在堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，合理安排重大交通項目建設(shè)時序，優(yōu)化項目實施方案，統(tǒng)籌考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)紅線管控要求。

五、抓好督促落實

（一）強(qiáng)化項目落實。根據(jù)“十四五”交通運輸發(fā)展目標(biāo)，編制重大項目年度實施計劃，建立重大項目責(zé)任制，明確要求、落實進(jìn)度、強(qiáng)化責(zé)任，加大推進(jìn)協(xié)調(diào)力度，做好跟蹤服務(wù)，及時研究解決項目建設(shè)中的問題，確保項目如期進(jìn)行。

（二）建立健全規(guī)劃評估制度。加強(qiáng)對規(guī)劃實施效果分析評價，建立健全考核機(jī)制。及時總結(jié)復(fù)制可推廣的政策措施和實踐經(jīng)驗，適時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。

附表1

 

舒城縣“十四五”機(jī)場、鐵路重點建設(shè)項目一覽表

 

附表2

舒城縣“十四五”高速公路重點建設(shè)項目一覽表

附表3

舒城縣“十四五”國省干線重點建設(shè)項目一覽表

附表4

舒城縣“十四五”農(nóng)村公路重點建設(shè)項目一覽表

附表5

舒城縣“十四五”水運重點建設(shè)項目一覽表

附表6

舒城縣“十四五”客貨場站重點建設(shè)項目一覽表

附表7

舒城縣“十四五”智慧交通重點建設(shè)項目一覽表

附圖1

舒城縣“十四五”鐵路建設(shè)項目規(guī)劃圖

附圖2

舒城縣“十四五”高速公路建設(shè)項目規(guī)劃圖

附圖3

舒城縣“十四五”國省干線建設(shè)項目規(guī)劃圖

附圖4

舒城縣“十四五”農(nóng)村公路建設(shè)項目規(guī)劃圖

附圖5

舒城縣“十四五”航道碼頭布局規(guī)劃圖

附圖6

舒城縣“十四五”客貨場站、機(jī)場及服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委有關(guān)部門，縣人大辦、政協(xié)辦。

舒城縣人民政府辦公室                     2022年7月9日印發(fā)