舒城縣應(yīng)急局關(guān)于征求《舒城縣安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》意見的通知

我局于2022年6月6日至2022年7月6日，將《舒城縣安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》在舒城縣人民政府網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示時間為一個月，公示期間期間，我局未收到任何群眾來信來訪和電話傳真。

舒城縣安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《舒城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)“十三五”時期的進(jìn)展與成效

縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)的重要指示精神，不斷加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革與機(jī)構(gòu)改革，把安全生產(chǎn)工作納入各級政府工作重點(diǎn)、政府目標(biāo)管理考核體系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，以縣委、縣政府及辦公室名義印發(fā)了《舒城縣推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)實(shí)施意見》、《舒城縣貫徹落實(shí)<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》、《舒城縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”暫行辦法》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。縣政府安委會調(diào)整為縣安委會，縣長任安委會主任，其他副縣長任副主任，制定了《舒城縣安全生產(chǎn)巡查工作制度（試行）》和《舒城縣安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)責(zé)任追究。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險管控“六項機(jī)制”制度化規(guī)范化，大力開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)改革，全縣設(shè)立副科級一類安監(jiān)機(jī)構(gòu)11個、股級二類安監(jiān)機(jī)構(gòu)11個、1個副科級安監(jiān)分局、1個正科級管委安監(jiān)局，強(qiáng)化了基層應(yīng)急管理力量。

十三五期間，我縣危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府對安全生產(chǎn)提出更高要求，強(qiáng)調(diào)堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全兩件大事。我縣仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)既要面對長期積累的問題，又要應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一是安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制尚不完善，全社會安全意識、法治意識不強(qiáng)、社會治理結(jié)構(gòu)不健全等深層次問題沒有得到根本改變。二是企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理方式簡單、體系不完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)以及“重生產(chǎn)、輕安全”的問題還沒有完全扭轉(zhuǎn)。三是新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營和社會性活動的規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全生產(chǎn)存量風(fēng)險和增量風(fēng)險交織傳遞，誘因呈多樣化、范圍呈擴(kuò)大化，生產(chǎn)安全事故防范由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展勢頭。四是隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，供水、供電、供氣、交通運(yùn)輸、人員密集場所等方面的公共安全風(fēng)險增多。

“十四五”時期，安全生產(chǎn)工作面臨戰(zhàn)略機(jī)遇。全面深化改革與全面依法治國深入推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展深入實(shí)施，應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步健全，將持續(xù)為安全生產(chǎn)釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技快速創(chuàng)新發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平。全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，政府對公共安全的投入將持續(xù)增加，企業(yè)安全技術(shù)更新改造等投入不斷加大，將為提升安全保障能力提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“十四五”時期，安全生產(chǎn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既是負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的爬坡期、過坎期。要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅定推進(jìn)安全生產(chǎn)治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢顯著改善。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要論述，按照縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新形勢新挑戰(zhàn)新要求，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)“鑄安”行動常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險管控“六項機(jī)制”制度化規(guī)范化為抓手，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，全力防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險,解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問題，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。全面加強(qiáng)黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到安全生產(chǎn)工作的各方面和全過程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大動力和堅強(qiáng)保障。

——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——堅持系統(tǒng)規(guī)劃、標(biāo)本兼治。堅持立足當(dāng)前與放眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，不斷優(yōu)化安全布局，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持風(fēng)險防控、精準(zhǔn)施治。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重大安全風(fēng)險及挑戰(zhàn)，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項上精準(zhǔn)發(fā)力，加快實(shí)施一批重大政策和重大工程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效消除和管控風(fēng)險，做到預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)、搶險救援要精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。

——堅持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治。堅持用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制改革，加快形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理體系；嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，依法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

——堅持廣泛參與、社會共治。堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，充分發(fā)揮社會力量的作用，動員全社會積極參與安全生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，安全風(fēng)險防控體系基本建立，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，重大安全風(fēng)險得到有效控制，較大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。

到2035，基本實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險防控體系有效運(yùn)行，重大安全風(fēng)險防控水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全屏障基本形成，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，重大事故得到根本遏制，人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。推動各級黨委政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、日常談話和提醒內(nèi)容。全面貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)在責(zé)任制，制定完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和工作任務(wù)清單制度。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)報告制度。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查督查安全生產(chǎn)機(jī)制，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。

2. 強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。健全安全生產(chǎn)委員會運(yùn)行機(jī)制和成員溝通聯(lián)系機(jī)制，探索縣級安委辦實(shí)體化運(yùn)作。依法依規(guī)編制完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的權(quán)力和責(zé)任清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工，理清各行業(yè)監(jiān)管部門之間的職責(zé)邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)，建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。推動負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管或管理的重點(diǎn)部門設(shè)立安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。推動企業(yè)建立從主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制以及企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格落實(shí)新改擴(kuò)在建項目安全設(shè)施“三同時”制度。督促企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識告知，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，保障安全投入。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒制度,加大對安全生產(chǎn)失信主體的責(zé)任追究。

4.嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究。完善安全生產(chǎn)巡查和考核制度，強(qiáng)化考核巡查結(jié)果的運(yùn)用。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。完善事故調(diào)查機(jī)制，加強(qiáng)對事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評估。

（二）夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

1.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，建立專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法保障，將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，完善執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行安全生產(chǎn)分級監(jiān)管，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法機(jī)制，明確縣鄉(xiāng)執(zhí)法管轄范圍和重點(diǎn)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，完善安全執(zhí)法監(jiān)督和法律顧問機(jī)制。健全安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制。嚴(yán)格遵照《刑法修正案(十一)》，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管制度，發(fā)揮“安全顧問+網(wǎng)格員”監(jiān)管模式，做到定級、定人、定崗、定責(zé)，構(gòu)建“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，打造橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，打通安全監(jiān)管最后一公里。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎懲機(jī)制，鼓勵企業(yè)聚焦安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

3.營造濃厚安全宣教氛圍。采取安全生產(chǎn)宣傳欄目、公益廣告等宣傳形式，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)龍舒行”“安康杯”等社會安全生產(chǎn)宣傳活動。加強(qiáng)對公眾網(wǎng)絡(luò)、即時通訊工具等安全輿論的引導(dǎo)，廣泛開展群眾性安全文化活動，推動安全知識、安全常識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)建設(shè)，努力形成全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。

（三）筑牢安全風(fēng)險防控屏障

1.強(qiáng)化風(fēng)險防控預(yù)警。落實(shí)規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機(jī)制，推動形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間安全發(fā)展格局。加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃?xì)?、排水防澇、電力設(shè)施、公園等安全風(fēng)險管控。健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置，加強(qiáng)重大活動安全風(fēng)險評估。加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)關(guān)鍵風(fēng)險位置 “機(jī)械化換人、自動化減人”。

2.精準(zhǔn)排查治理隱患。深入推進(jìn)“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推廣應(yīng)用專項整治成果，總結(jié)推廣專項整治在責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法。健全重大隱患治理督辦制度。完善安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，鼓勵啟用匿名舉報，暢通安全生產(chǎn)隱患舉報渠道。完善舉報信息收集、核實(shí)、受理和查處的辦事程序和規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵，依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

3.提升應(yīng)急救援能力。完善應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系，落實(shí)應(yīng)急救援通信保障、聯(lián)動救治、物資調(diào)度機(jī)制。加大對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理力度，完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度,加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查,強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。推進(jìn)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與應(yīng)急物資裝備配備，落實(shí)應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、應(yīng)急裝備征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身安全保險等政策。實(shí)施實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動，提升自救互救技能。

4.推動社會協(xié)同治理。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度,將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄引導(dǎo)社會資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵公眾對政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。

（四）防范遏制重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故

1.危險化學(xué)品方面。全面排查和管控危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)外部安全防護(hù)距離。強(qiáng)化高?；瘜W(xué)品和高危工藝風(fēng)險管控，加強(qiáng)重大危險源風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)管理。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，加強(qiáng)使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。強(qiáng)化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物管理，建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。完善油氣輸送管道安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。

2.煙花爆竹方面。完善煙花爆竹監(jiān)管信息，深化煙花爆竹批發(fā)零售、運(yùn)輸專項整治，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)煙花爆竹零售和燃放環(huán)節(jié)的安全管理。

3.非煤礦山方面。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施涉及審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，加大監(jiān)督核查，加大非煤礦山領(lǐng)域機(jī)械化建設(shè)，完善非煤礦山安全風(fēng)險檢測預(yù)警機(jī)制。

4.消防安全方面。實(shí)施打通消防“生命通道”工程，集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等四類重點(diǎn)消防安全治理。加強(qiáng)老舊場所消防風(fēng)險整治，健全電動汽車、電動自行車等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、娛樂場所、商場市場、旅游景區(qū)、宗教場所、文物建筑等行業(yè)單位消防安全治理。完善政府消防工作考核、消防安全重大問題問責(zé)等機(jī)制。全面推行單位風(fēng)險隱患自查自改和公示承諾、風(fēng)險申報制度。

5.道路交通方面。依法嚴(yán)厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為，深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸車輛和駕駛員信息共享機(jī)制，加大對新能源公交車、新能源出租車運(yùn)營安全性的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化長途客運(yùn)班車和省際包車、危險貨物運(yùn)輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管。構(gòu)建適應(yīng)新形勢的農(nóng)村出行運(yùn)輸服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村客貨運(yùn)車輛監(jiān)管。

6.綜合交通運(yùn)輸方面。完善水上交通安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格從業(yè)人員持證上崗制度，督促企業(yè)和船舶嚴(yán)格執(zhí)行船員配備和適任管理規(guī)定。建立交通運(yùn)輸、漁政常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)查船舶超載、冒險航行、最低安全配員不足、船員值班脫崗、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊“三無”船舶非法運(yùn)輸和捕撈行為。加強(qiáng)鐵路、高速公路沿線安全環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三位一體”安全防控模式，推動郵件快件作業(yè)場所安全管理規(guī)范化。

7.工貿(mào)方面。進(jìn)一步摸清轄區(qū)工貿(mào)八大行業(yè)企業(yè)底數(shù)，建立健全分級分類監(jiān)管體系。完善安全生產(chǎn)信息化平臺和在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用科技化、信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管。以金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵沙爆、有限空間作業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化事故隱患排查治理，深化工貿(mào)行業(yè)涉危險化學(xué)品專項整治。

9.建筑施工方面。改革建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度,完善隧道工程事故預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化房屋市政、公路、鐵路、水利、電力等工程的專項整治。強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，推動施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù),嚴(yán)防高處墜落事故。推動智慧工地建設(shè),實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)。超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險時段的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。

10.農(nóng)林漁業(yè)方面。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊登記、安全檢驗(yàn)和駕駛培訓(xùn)制度,深化“平安農(nóng)機(jī)”“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化對重點(diǎn)機(jī)具、重要農(nóng)時以及農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶等重點(diǎn)主體的安全監(jiān)管。加快漁船安全、消防、救生及通訊導(dǎo)航等安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備升級改造。推進(jìn)實(shí)施漁船更新改造和標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實(shí)漁船初次檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。強(qiáng)化隱患突出漁船和水域安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊漁船超員超載，超風(fēng)級超航區(qū)冒險航行作業(yè)、涉漁“三無船舶”非法作業(yè)等行為。

11.特種設(shè)備方面。建立以風(fēng)險管控為核心的特種設(shè)備檢測、評估、預(yù)警、處置機(jī)制，強(qiáng)化對特種設(shè)備使用企業(yè)和單位的監(jiān)督檢查，落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。深入實(shí)施起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學(xué)品承壓罐車設(shè)備、大型游樂設(shè)施等隱患專項整治。開展高風(fēng)險及易發(fā)事故特種設(shè)備隱患治理，推動老舊電梯更新改造。

12.電力安全方面。推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)，加強(qiáng)對風(fēng)電、太陽能發(fā)電等電力設(shè)施安全風(fēng)險管控，建立安全風(fēng)險分級預(yù)警管控制度。建立電力安全協(xié)同管控機(jī)制，加強(qiáng)電力建設(shè)安全監(jiān)管。完善電網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急會商決策和政企社會聯(lián)動機(jī)制，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，健全電力事故警示通報和約談制度。

四、重點(diǎn)工程

（一）城市生命線安全工程。實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。學(xué)習(xí)城市生命線“合肥模式”，打造城市生命線安全工程運(yùn)行體系，構(gòu)建城市生命線安全工程監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋燃?xì)?、橋梁、供水、排水、熱力、電力、電梯、通訊、綜合管廊、輸油管線等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)工程。補(bǔ)充配備安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備，現(xiàn)場監(jiān)督檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法配套設(shè)備等各類執(zhí)法專用裝備達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員、設(shè)備，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力。開展監(jiān)管監(jiān)察干部業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，提升綜合監(jiān)管能力。

（三）安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力建設(shè)工程。完善安全事故風(fēng)險預(yù)警、通報、約談等制度，執(zhí)行監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警通報“三位一體”區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，全面推行“網(wǎng)格員+安全顧問”機(jī)制，深化重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控措施。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”，建設(shè)完善非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)、道路交通、建筑施工、水利、民用爆炸物品、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)在線監(jiān)測、預(yù)警信息系統(tǒng)，提高事前預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控、風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控能力。推動企業(yè)建設(shè)智能化安全生產(chǎn)裝備、過程控制系統(tǒng)、安全風(fēng)險控制與隱患排查治理信息系統(tǒng)等，以信息化促企業(yè)管理水平，以信息化提升部門安全監(jiān)管治理能力。

（五）公眾安全文化教育工程。強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)，打通安全監(jiān)管鏈條，營造“人人講安全、人人要安全”的良好氛圍。持續(xù)開展“班前三分鐘、五個講清楚”安全警示教育常態(tài)化活動，生產(chǎn)經(jīng)營單位班組長每天召開班前會，將安全知識和風(fēng)險防控措施貫徹到基層一線，提升從業(yè)人員安全意識。完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體制，豐富安全文化主題宣傳活動內(nèi)容，推進(jìn)安全文化示范企業(yè)建設(shè)，營造濃厚企業(yè)文化氛圍，提升廣大職工參與感、榮譽(yù)感。

 (六)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。建設(shè)銜接應(yīng)急救援綜合指揮信息平臺和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急救援指揮互聯(lián)互通。推進(jìn)高危行業(yè)應(yīng)急救援骨干、基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，扶持非骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲備基地建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。

五、保障措施

(一)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。堅持黨總攬全局、發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析安全形勢、制定重大決策的工作機(jī)制。堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，做到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保按期完成規(guī)劃任務(wù)。

(二)強(qiáng)化政策資金保障。統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)規(guī)章制度，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)。健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，建立政府、企業(yè)和社會相結(jié)合的安全投入機(jī)制。爭取省市安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金支持，加大縣財政對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。落實(shí)有利于安全生產(chǎn)的稅收、信貸政策，建立企業(yè)安全狀況與銀行貸款、擔(dān)保、保險等信用評級掛鉤機(jī)制。推行工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合工作機(jī)制，依法落實(shí)工傷保險基金工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例，充分發(fā)揮工傷保險浮動費(fèi)率機(jī)制的作用。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險機(jī)制。落實(shí)安全科技研發(fā)投融資、安全產(chǎn)業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng)新等財稅政策。

(三)健全推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的作用，明確各相關(guān)部門在規(guī)劃推進(jìn)中的任務(wù)分工。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門間協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查?？h發(fā)改、財政等部門要研究制定有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)定、財稅和投資意見。加大企業(yè)安全技術(shù)改造政策扶持。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、使用與示范引領(lǐng)支持。要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)方面的政策落實(shí)。各負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要切實(shí)落實(shí)“三個必須”和“一崗雙責(zé)”，承擔(dān)好規(guī)劃賦予的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程。加強(qiáng)督促落實(shí)，將把規(guī)劃落實(shí)情況納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門重點(diǎn)工作督查事項。

(四)強(qiáng)化考核評估。制定全縣規(guī)劃實(shí)施考核辦法及執(zhí)行評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，確保規(guī)劃確定各項任務(wù)和措施的落實(shí)。健全規(guī)劃實(shí)施社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評議。規(guī)劃推動落實(shí)情況將作為縣委縣政府考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)《安徽省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》、《六安市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》等精神，縣安委會印發(fā)了《舒城縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就《規(guī)劃》解讀如下：

一、規(guī)劃編制背景和依據(jù)

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作總體部署和要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《舒城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

二、制定的意義及總體考慮

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新形勢新挑戰(zhàn)新要求，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，全力防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險,解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問題，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

按照省、市、縣“十四五”專項規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，《舒城縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已列入我縣一般專項規(guī)劃，用于指導(dǎo)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作。縣應(yīng)急管理局自2021年8月牽頭啟動《規(guī)劃》編制工作，選調(diào)專業(yè)力量成立《規(guī)劃》編制起草組，與“十四五”縣應(yīng)急管理領(lǐng)域其他規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。

三、規(guī)劃起草過程

為確?！兑?guī)劃》編制成效，主要開展了以下工作。

1．成立編制小組。縣應(yīng)急管理局成立了以局長為組長的《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全生產(chǎn)規(guī)劃編制組，明確了由綜合股承擔(dān)《規(guī)劃》編制工作，并科學(xué)分解工作任務(wù)和制定進(jìn)度安排。

2．廣泛征求意見。2022年6月6日－2022年7月6日，在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行為期一個月的公示，公示《舒城縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃（征求意見稿）》，征集了各單位部門的反饋意見0條。

3．召開專家評審會。2022年7月22日，縣應(yīng)急管理局組織召開了《規(guī)劃》專家評審會，縣應(yīng)急管理局邀請縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣氣象局、縣消防救援大隊和局有關(guān)工作人員對規(guī)劃文本進(jìn)行評審，評審結(jié)論為《規(guī)劃》文本結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面，提出的“十四五”時期目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施科學(xué)合理，總體切實(shí)可行。根據(jù)評審專家提出的修改意見，對《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，形成目前的《規(guī)劃（評審稿）》。

4.法制審核。8月4日，縣司法局給予法制審核意見，審核認(rèn)為《規(guī)劃》決策主體適格，依據(jù)明確，職權(quán)行使正當(dāng)，內(nèi)容不違反法律法規(guī)規(guī)定，同意提交縣政府決策。

四、規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，安全風(fēng)險防控體系基本建立，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，重大安全風(fēng)險得到有效控制，較大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。各類事故死亡總?cè)藬?shù)降幅15%，重特大事故起數(shù)為0，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降幅33%。

五、規(guī)劃主體框架

本規(guī)劃內(nèi)容共分五大部分。

第一部分是現(xiàn)狀與形勢。全面概括了“十三五”時期安全生產(chǎn)取得的進(jìn)展與成效，我縣各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)，達(dá)到了安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。綜合分析了“十四五”時期，安全生產(chǎn)工作面臨戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為下一步安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作指明方向。

第二部分是指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新形勢新挑戰(zhàn)新要求，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)“鑄安”行動常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險管控“六項機(jī)制”制度化規(guī)范化為抓手，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，全力防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險,解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問題，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三部分是主要任務(wù)。全面突出應(yīng)急管理能力建設(shè)和提升安全生產(chǎn)管理水平。系統(tǒng)謀劃了四個方面的重點(diǎn)任務(wù)，分別是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、筑牢安全風(fēng)險防控屏障、防范遏制重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故。

第四部分是重點(diǎn)工程介紹。城市生命線安全工程、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)工程、安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力建設(shè)工程、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程、公眾安全文化教育工程、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。

第五部分是保障措施。從落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、強(qiáng)化政策資金保障、健全推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化考核評估五個方面為規(guī)劃提供支撐保障。

六、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新形勢新挑戰(zhàn)新要求，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，全力防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險,解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問題，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——堅持風(fēng)險防控、精準(zhǔn)施治。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重大安全風(fēng)險及挑戰(zhàn)，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項上精準(zhǔn)發(fā)力，加快實(shí)施一批重大政策和重大工程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效消除和管控風(fēng)險，做到預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)、搶險救援要精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。

——堅持廣泛參與、社會共治。堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，充分發(fā)揮社會力量的作用，動員全社會積極參與安全生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。

（三）規(guī)劃主要內(nèi)容

1．夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。分別是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新；營造濃厚安全宣教氛圍。

2．筑牢安全風(fēng)險防控屏障。分別是強(qiáng)化風(fēng)險防控；精準(zhǔn)排查治理隱患；提升應(yīng)急救援能力；推動社會協(xié)同治理。

3．防范遏制重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故。從危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山安全、消防安全、道路交通安全、綜合交通運(yùn)輸、工貿(mào)安全、建筑施工安全、農(nóng)林漁業(yè)安全、特種設(shè)備安全、電力安全等共11個方面部署了“十四五”期間安全生產(chǎn)主要任務(wù)。

4．實(shí)施安全提升重大工程。分別是城市生命線安全工程；安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)工程；安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力建設(shè)；工程安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程；公眾安全文化教育工程；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。             

六、創(chuàng)新舉措

1.強(qiáng)化風(fēng)險防控。落實(shí)規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機(jī)制，推動形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間安全發(fā)展格局。加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃?xì)?、排水防澇、電力設(shè)施、公園等安全風(fēng)險管控。健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置，加強(qiáng)重大活動安全風(fēng)險評估。加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)關(guān)鍵風(fēng)險位置 “機(jī)械化換人、自動化減人”。

2.提升應(yīng)急救援能力。完善應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系，落實(shí)應(yīng)急救援通信保障、聯(lián)動救治、物資調(diào)度機(jī)制。加大對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理力度，完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度,加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查,強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。實(shí)施實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動，提升自救互救技能。

3.推動社會協(xié)同治理。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度,將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄引導(dǎo)社會資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵公眾對政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。

七、下一步工作

下一步，我們將協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同發(fā)力、強(qiáng)化保障措施，堅決消除安全風(fēng)險隱患，確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：舒城縣應(yīng)急管理局

解讀人：劉芳

政策咨詢服務(wù)電話：0564-8666662