關(guān)于征求《舒城縣“十四五” 殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》修改意見的征集公告

2022年10月26日至2022年11月25日，我單位對《舒城縣“十四五” 殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》向有關(guān)部門和公眾征求意見，通過電話、電子郵箱、網(wǎng)站公開、書面信件等方式向社會征集相關(guān)意見和建議，共收到反饋的意見和建議0條。

舒城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《舒城縣

“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委會，縣政府各部門、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《舒城縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                2023年7月8日

舒城縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為更好保障殘疾人民生、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《六安市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照省、市殘聯(lián)工作要求和縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，更好滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則

1．堅持黨的全面領導。健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。堅持以人民為中心，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

2．堅持?；?、兜底線。不斷完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，注重補短板、強弱項，進一步改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享發(fā)展成果。

3．堅持固根本、提質(zhì)量。深化殘疾人服務供給側(cè)改革，強化人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足殘疾人多層次、多樣化發(fā)展需要。

4．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮好政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，進一步集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生實現(xiàn)穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多層次的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系不斷完備，殘疾人康復服務更加精準有效，殘疾人思想道德、科學文化和身心健康素質(zhì)明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質(zhì)量效益有效提升。（見專欄1）

到2035年，殘疾人事業(yè)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人更好享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)性進展。

    二、重點任務

（一）完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高質(zhì)量的民生保障。（見專欄2）

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。落實防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。探索長三角殘疾人幫扶工作機制，借助更多更好的外部資源參與殘疾人幫扶。進一步發(fā)揮好基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方資源力量，共同關(guān)心關(guān)愛殘疾人。

2．強化殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人及其家庭，按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障范圍。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助管理服務。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強臨時救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人的急難救助。

3．改善殘疾人托養(yǎng)和照護服務。積極發(fā)展殘疾人服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實好托養(yǎng)服務機構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。推進失能、半失能及失智人員社會化、組織化養(yǎng)護工作，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。

4．提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平。落實地方政府為重度殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應保盡保。按照國家統(tǒng)一部署，落實職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策，以及29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊叩拈T診保障，加強對困難重癥精神障礙患者救治救助工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，落實失業(yè)殘疾人領取失業(yè)保險金等待遇。促進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，做好工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務。

5．完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，確保殘疾人“兩項補貼”現(xiàn)行補貼標準與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，鼓勵有條件的地方擴大對象范圍。按照保基本和市場化服務相結(jié)合的原則，逐步實現(xiàn)為有需求的殘疾人提供個性化、便利化輔助器具服務。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和信息消費資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼，以及殘疾人乘坐縣內(nèi)公共汽車等優(yōu)待政策，鼓勵鐵路等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。完善殘疾人駕駛汽車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童的醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定孤殘兒童等基本生活費標準。規(guī)范殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)準入、退出機制，加強殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)規(guī)范化、標準化管理，常態(tài)化開展殘疾兒童康復實名制督查，嚴把康復質(zhì)量，提升安全管理水平和服務質(zhì)量。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。做好傷殘軍人、傷殘民警優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

6．保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設施設備建設安裝。

7．加大重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南，加強走訪探視，及時提供必要幫助。加強殘疾人集中場所和服務機構(gòu)的安全保障、應急服務、消防安全能力建設。通過村（社區(qū)）殘疾人專職委員、網(wǎng)格員、志愿者等結(jié)對幫扶等方式，協(xié)助殘疾人有效應對突發(fā)災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。（見專欄2）

（二）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為殘疾人自強自立提供更加有力的支持條件和服務政策。

1．落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。落實殘疾人就業(yè)支持政策，建立完善殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)政策，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過低保標準后給予一定時間的漸退期。按照國家有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位進行獎勵。

2．多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。規(guī)范實施殘疾人按比例就業(yè)年審聯(lián)網(wǎng)認證工作。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對“陽光家園”等輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)困難者就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合。用好鄉(xiāng)村現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位，托底安置符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人及其家庭成員就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，推動盲人按摩醫(yī)院建設。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務。支持殘疾婦女開展手工制作等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零。

3．提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立殘疾人職業(yè)技能培訓機構(gòu)庫，積極爭創(chuàng)國家級、省級殘疾人職業(yè)技能培訓基地，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展困難農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓課程資源。辦好全縣殘疾人或殘疾人工作者職業(yè)技能競賽，組織參加國家級、省級、市級殘疾人職業(yè)技能競賽等。

4．改善殘疾人就業(yè)服務。健全完善殘疾人就業(yè)服務體系,發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)和各類人力資源服務機構(gòu)、社會組織的作用,加強殘疾人就業(yè)市場建設，完善就業(yè)登記、信息服務、中介等服務。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。為高校殘疾畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。加強殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設，進一步明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業(yè)服務，進一步拓寬服務渠道。辦好殘疾人職業(yè)技能人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。

5．維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。對具有正常履職的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，有效防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。（見專欄3）

（三）提升殘疾人公共服務質(zhì)量，為殘疾人提供更加完善的關(guān)愛服務體系。

1．加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，將簽約服務納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容，開展殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務重點聯(lián)系點工作。支持和保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務。改善殘疾人醫(yī)療服務，為殘疾人提供就醫(yī)便利。加強殘疾人心理健康服務。關(guān)注殘疾婦女健康,開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務需求與利用等納入全縣衛(wèi)生服務調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估。

2．提升殘疾人康復服務質(zhì)量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，推進困難殘疾人康復民生工程，提升康復服務質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，放寬或取消殘疾兒童年齡、家庭經(jīng)濟狀況等限制，細化服務內(nèi)容，提高救助標準和康復質(zhì)量，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務，開展0-3歲殘疾兒童早期干預試點工作。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務，開展精神障礙社區(qū)康復。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復醫(yī)療服務體系。加強殘疾人康復機構(gòu)建設，完善全面康復業(yè)務布局,充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等服務功能，開展殘疾人康復機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓，實現(xiàn)所有在崗及新進專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓全面覆蓋。進一步深化和加強殘疾人社區(qū)康復工作，加強“康復之家”建設并充分發(fā)揮作用，為家庭醫(yī)生簽約服務團隊就近就便開展殘疾人康復服務提供有效支持，開展殘疾人自助、互助康復,促進康復服務市場化發(fā)展。（見專欄4）

3．加快發(fā)展康復輔助器具服務。加大基本型輔助器具保障力度，提高輔助器具科學適配水平，增強優(yōu)質(zhì)康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質(zhì)升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。探索實施殘疾人輔助器具實物發(fā)放與補貼租賃相結(jié)合的適配模式，最大限度滿足殘疾人個性化輔助器具需求。完善康復輔助器具適配服務網(wǎng)絡，加強各級康復輔助器具適配服務機構(gòu)建設，擴大輔助器具適配技術(shù)培訓規(guī)模，提高基層服務人員技術(shù)水平，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復輔助器具適配服務。

4．強化殘疾預防。實施舒城縣殘疾預防行動計劃。結(jié)合“殘疾預防日”“助殘日”“愛耳日”等，廣泛開展殘疾預防宣傳教育。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。做好0-3歲殘疾兒童早期干預試點，推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。實施慢性病預防干預措施,開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區(qū)心理干預，預防和減少精神疾病發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等致殘性傳染病、地方病的防控。加強安全生產(chǎn)和交通安全管理，加快公共場所急救設備的配備，提高自然災害現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童跌倒等意外傷害，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

5．健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年全面發(fā)展。實施舒城縣第三期特殊教育提升計劃。鞏固殘疾兒童少年義務教育，開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，落實“一人一案”分類安置。加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，為殘疾人接受高等教育提供支持服務，支持高校開展殘疾人融合教育。落實好從小學到研究生教育全覆蓋的資助政策，支持家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生和經(jīng)濟困難的殘疾人家庭子女。對殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。

6．完善特殊教育保障機制。合理配置特殊教育資源，加快推進融合教育，健全普通學校“隨班就讀”支持保障體系，構(gòu)建布局合理、學段銜接、普職融通的特殊教育體系。改善特殊教育學校辦學條件，加強規(guī)范化建設，推行新課標新教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高待遇水平。加強特殊教育質(zhì)量監(jiān)測和督導評估。推廣國家通用手語和通用盲文。（見專欄5）

7.提升殘疾人公共文化體育服務。鼓勵殘疾人參加“書香六安·悅讀人生”全民閱讀等公共文化活動，持續(xù)開展“讀書達人”演講比賽、“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務示范點，更好滿足殘疾人文化需求。加強農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。提升縣廣播電臺等媒體殘疾人專題節(jié)目質(zhì)量。鼓勵殘疾人參與文學藝術(shù)創(chuàng)作，扶持培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。適時舉辦殘疾人藝術(shù)匯演。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系。選拔優(yōu)秀殘疾人運動員參加全國、全省、全市殘運會暨特奧會等重大賽事。（見專欄6）

8．加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目，參與助殘慈善活動。開展“青年志愿者助殘陽光行動”、“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務關(guān)愛行動。加快輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。積極培育助殘社會服務組織和企業(yè)。通過政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務業(yè)。

9．加強殘疾人服務標準化和行業(yè)管理。細化殘疾人基本公共服務項目的設施建設、功能布局、施工規(guī)范、設備配置、人員配備、服務流程、管理規(guī)范等標準要求，完善標準體系，加強標準統(tǒng)籌銜接和基層設施設備共建共享。加強康復、托養(yǎng)等殘疾人服務行業(yè)管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術(shù)等方面扶持殘疾人服務機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構(gòu)，支持殘疾人服務機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，建立殘疾人證動態(tài)核查和責任追查機制。深化“放管服”改革，將殘疾人申請辦證申請下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心。按照“跨省通辦”要求，落實殘疾人證電子證照應用。

（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供更加無障礙環(huán)境和共享資源。

1．加快殘疾人事業(yè)法治化進程。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，促進殘疾人保障法等法律法規(guī)的有效實施。涉及殘疾人的地方政策應充分論證，按照有關(guān)規(guī)定開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人代表和殘疾人組織等意見。

將殘疾人保障法等法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法內(nèi)容，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，以提高殘疾人事業(yè)法治化水平和提升殘疾人法治素養(yǎng)為重點，扎實開展法治宣傳教育。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。

2．加強殘疾人法律服務和權(quán)益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，積極開展法律進殘疾人家庭、進特教學校、進殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)、進殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、進殘疾人醫(yī)療康復機構(gòu)、進殘疾人專門協(xié)會的“殘聯(lián)法律六進”活動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，持續(xù)優(yōu)化法律援助申請程序，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，培養(yǎng)法律援助志愿者隊伍，鼓勵律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者自覺履行社會責任，積極參與面向殘疾人的公益性法律服務。加強殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設，發(fā)揮殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺作用,健全殘疾人權(quán)益維護應急處置機制。依法嚴懲侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，切實保護殘疾人的人身財產(chǎn)安全。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)。

3．提升無障礙設施建設管理水平。落實好《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》。新建設施應嚴格執(zhí)行無障礙設計規(guī)范等標準。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、養(yǎng)老服務設施建設等工作中統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)無障礙設施建設和改造，社區(qū)建設同步開展無障礙改造。城市道路、公共交通、居住小區(qū)、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等，應加快開展無障礙建設和改造，著力提升殘疾人居家無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。積極開展無障礙縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。提高無障礙設施規(guī)劃建設管理水平，推進無障礙設施認證工作。增強全社會無障礙意識加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4．加快發(fā)展信息無障礙。加快信息化與無障礙環(huán)境的深度融合，將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標。加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，推廣便利普惠的電信服務，加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務設備無障礙。（見專欄7）

5．營造社會助殘和殘疾人自強的良好氛圍。廣泛深入宣傳習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述，講好習近平總書記“兩個格外”的感人故事，引導全社會更加了解黨執(zhí)政為民的理念、對廣大殘疾人的制度關(guān)懷、殘疾人權(quán)益保障成就和殘疾人自強不息的精神風貌，進一步增強扶殘助殘的思想觀念和行動自覺。依托新時代文明實踐中心（所、站），整合凝聚社會力量，廣泛發(fā)動群眾參與，為殘疾人提供生活關(guān)愛、精神撫慰、康復訓練、智能技術(shù)運用等服務。通過展示殘疾人自強不息、頑強拼搏的先進事跡和社會各界的助殘善舉，有效激發(fā)殘疾人自強不息精神，鼓勵更多殘疾人自尊自信、自強自立。加強社會宣傳和大眾傳播,組織好“全國助殘日”“殘疾人事業(yè)好新聞評選”等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告和網(wǎng)絡視聽節(jié)目制作播出。按照有關(guān)規(guī)定，對全縣自強模范和助殘先進予以褒揚激勵。

6．加強基礎設施和信息化建設。推進殘疾人服務設施科學布局、均衡配置,實現(xiàn)縣殘疾人服務設施全覆蓋。建好用好殘疾人服務設施,采取多種方式引導社會力量參與服務設施運營，積極推廣政府購買服務模式，鼓勵將政府投資建設的公共服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構(gòu)使用。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息化建設。堅持傳統(tǒng)服務方式和智能化服務創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務體系。將殘疾人基本公共服務事項納入“皖事通辦”平臺，落實7x24小時不打烊“隨時辦”服務機制。完善殘疾人口基礎數(shù)據(jù)庫，開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查統(tǒng)計，初步實現(xiàn)一套數(shù)據(jù)表精準知殘、一張服務網(wǎng)便利扶殘。（見專欄8）

7．促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設行動，改善農(nóng)村殘疾人服務。強化縣域殘疾人綜合服務能力，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（居）殘疾人工作開展。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。健全完善殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，促進舒城縣殘疾人事業(yè)振興。認真落實長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展要求，努力實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、攜手發(fā)展、合作共贏。開展合作幫扶，促進基本公共服務便利共享，共同打造一批長三角志愿助殘、社會助殘工作品牌。參加長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展協(xié)作論壇，不斷深化拓展合作成果。

8．增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委公共服務事項清單和村（居）委會的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的基層殘疾人服務網(wǎng)絡?？h應明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌。進一步整合資源，突出服務全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）普遍建立“殘疾人之家”、“殘疾人工作站”等綜合性服務平臺，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)、文體娛樂等服務,積極探索“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”結(jié)合模式，健全基層殘疾人服務平臺長效運行保障機制。支持社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。

9.充分發(fā)揮殘疾人組織作用。深化殘聯(lián)系統(tǒng)改革成果，依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能，增強政治性、先進性、群眾性，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。強化縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）殘聯(lián)建設，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，幫助提高工作能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設，發(fā)揮好“代表、服務、維權(quán)、監(jiān)督”功能。通過專、兼、掛等多種方式，充實殘疾人工作力量。著力培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊伍，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設和反腐敗工作。

三、保障措施

（一）強化黨委領導、政府負責的領導體制。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。

（二）健全多元化的投入格局。繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費。加強資金分配使用管理，健全監(jiān)管機制，強化流程控制，提高資金使用績效。充分發(fā)揮社會力量作用，落實好殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

（三）加強專業(yè)人才隊伍建設。積極構(gòu)建殘疾人服務專業(yè)人才培養(yǎng)體系，完善殘疾人服務專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人工作專業(yè)隊伍。對專門從事特殊教育、手語翻譯、就業(yè)服務、康復訓練、輔具適配服務和體育訓練指導等殘疾人工作者，按政策給予特殊津貼。支持符合條件的殘疾人服務科技創(chuàng)新應用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動。開展康復、殘疾預防等基礎研究，支持智能化輔助器具、康復設備、智能手語翻譯、信息無障礙等領域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應用。

（四）強化責任落實。各部門要根據(jù)職責制定配套實施方案，加大推進力度，確保規(guī)劃任務有序有效落實，確保各項任務落到實處。

（五）強化績效考評。對本規(guī)劃的實施情況，由縣政府殘工委組織開展年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，進行第三方評估和社會滿意度調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要將規(guī)劃實施情況納入政府工作考核?？h政府殘工委在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行考核，并通報考核結(jié)果。

抄送：縣委有關(guān)部門，縣人大辦、政協(xié)辦。

舒城縣人民政府辦公室                   2023年7月8日印發(fā)

根據(jù)要求，現(xiàn)將《舒城縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的出臺背景、出臺依據(jù)、主要內(nèi)容和特色亮點等解讀如下。

一、政策制定背景和依據(jù)

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認真落實縣委、縣政府決策部署，更好保障殘疾人民生、促進殘疾人發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《六安市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，我縣制定本規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、制定意義和總體考慮

習近平總書記在黨的二十大報告中指出“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”“加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。安徽省和六安市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃都對促進殘疾人工作高質(zhì)量發(fā)展提出了具體要求。

三、起草過程

2022年3月以來，縣殘聯(lián)根據(jù)《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《六安市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，開展我縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的編制工作，通過前期調(diào)研、意見征集、會商討論，于2022年11月形成初稿。2023年3月10日，縣殘聯(lián)主持召開專家評審暨風險評估會，3月17日向司法局呈送開展合法性審查的函，4月6日司法局反饋合法性審核意見書（舒司法審〔2023〕5號）。2023年6月29日，十八屆縣政府第20次常務會議原則同意縣殘聯(lián)起草的《舒城縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（送審稿），2023年7月8日正式發(fā)文。

四、總體目標

《規(guī)劃》提出，到2025年，建立多層次的殘疾人社會保障制度，形成多層的殘疾人就業(yè)支持體系，不斷完備均等化的殘疾人基本公共服務體系，持續(xù)優(yōu)化無障礙環(huán)境，殘疾人的基本民生、就業(yè)、康復服務等得到更有力保障，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。同時，圍繞收入、就業(yè)、社會保障和基本公共服務等方面提出了量化目標，并對2035年遠景目標進行了展望。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》把堅持黨的全面領導作為首要原則，立足殘疾人工作新發(fā)展階段，全篇分為總體要求、重點任務、保障措施三個部分，對未來5年我縣殘疾人保障和發(fā)展進行謀篇布局。

《規(guī)劃》以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，從保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力出發(fā)，設置11項主要指標，提出4項重點任務和5項保障措施，設置9個重點項目專欄。

11項主要指標:五項預期性指標，包含殘疾人家庭人均收入年均增長率、城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓人數(shù)、殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率、殘疾人基本醫(yī)療保險參保率、殘疾兒童少年義務教育入學率；六項約束性指標，包含符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例、困難殘疾人生活補貼覆蓋率、重度殘疾人護理補貼覆蓋率、殘疾人基本康復服務覆蓋率、殘疾人輔助器具適配率、困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶）。

4項重點任務:前三大任務為依次遞進關(guān)系，在殘疾人基本社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復教育等與殘疾人生活息息相關(guān)的方面部署具體任務措施，讓殘疾人生活得更有保障、更有尊嚴、更有品質(zhì)。最后一項任務以保障殘疾人平等權(quán)利為目標，提出為殘疾人構(gòu)建更加友好的發(fā)展環(huán)境。

六、創(chuàng)新舉措

我縣《規(guī)劃》與國家、省、市《規(guī)劃》內(nèi)容一脈相承，內(nèi)容詳實，體現(xiàn)了地方特色，主要有三個方面。

一是建立健全與殘疾人康復需求相適應的多元化康復服務體系，實施精準康復服務，基本康復服務率提高至90%，高于國家規(guī)劃提出的85%目標。

二是提出積極探索“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”模式，健全基層殘疾人服務平臺長效運行保障機制。

三是配合省市殘聯(lián)，積極融入長三角，全面深化在殘疾人工作領域的合作。

七、保障措施

《規(guī)劃》從強化組織領導、資金保障、人才培養(yǎng)、責任落實和績效考評等5個方面提出具體要求。結(jié)合我縣財力水平實際，沒有一味強調(diào)增加機構(gòu)、加大投入等，更多在優(yōu)化財政支出方式、發(fā)揮資金效益和爭取中央預算內(nèi)投資項目支持上提出切實可行的舉措，確保措施可行可落地。

解讀科室：舒城縣殘疾人聯(lián)合會

解讀人：陳仲平

聯(lián)系方式：0564-2785989