舒城縣人民政府關于印發(fā)《舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的通知

舒政〔2021〕1號

 

舒城縣人民政府關于印發(fā)《舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年

遠景目標綱要》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委會，縣政府各部門，直屬事業(yè)單位：

《舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》已經(jīng)縣第十七屆人民代表大會第五次會議審查批準，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

 

 

2021年2月1日

舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要

 

本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共舒城縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》編制，主要闡明舒城縣“十四五”時期的發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，展望到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。

第一章　全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化美好舒城建設新征程

“十四五”時期（2021～2025年）是舒城縣全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟建設現(xiàn)代化美好舒城新征程的第一個五年，必須肩負起深化改革開放，推進高質(zhì)量發(fā)展的新使命，努力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設美好舒城上取得新的更大進展，譜寫舒城現(xiàn)代化建設新篇章。

第一節(jié)  發(fā)展基礎

“十三五”時期，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)區(qū)域面貌改善最大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升最快、人民群眾得到實惠最多的時期之一。在縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行新發(fā)展理念，按照“大目標、大提升、大項目、大轉(zhuǎn)變”的總體思路，緊盯“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、奮力再造舒城新高地，向全省第一方陣沖刺”奮斗目標，突出“金三角、綠三角”發(fā)展布局，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以項目工作為總抓手，以打造廉潔舒城、效能舒城、平安舒城、活力舒城為根本保障，開創(chuàng)了舒城高質(zhì)量發(fā)展新局面，與全國、全省同步全面建成小康社會。

經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)跨越。2020年，全縣生產(chǎn)總值達到320億元，年均增長7.9%；財政收入達到30.2億元，年均增長15.0%；社會消費品零售總額達到120億元，年均增長10.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.3%；固定資產(chǎn)投資年均增長16.6%。金融機構(gòu)各項存款余額從278億元增加到482億元，年均增長11.6%；金融機構(gòu)各項貸款余額從153億元增加到359億元，年均增長18.6%。主要經(jīng)濟指標均保持了中高速增長，高于省市平均水平，進入全市第一方陣，在全省排名靠前，實現(xiàn)了從跟跑到并跑甚至領跑的跨越式發(fā)展。

高質(zhì)量完成脫貧摘帽。五年來，我縣全面貫徹精準扶貧精準脫貧方略，脫貧攻堅十大工程有效實施，精準聚焦“兩不愁三保障”，“三級書記”遍訪貧困群眾，“千名干部”深入脫貧一線，累計投資84.7億元，實施扶貧項目7960個，現(xiàn)行標準下39781戶113256名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，80個建檔立卡貧困村全部出列。2019年省政府公布我縣退出貧困縣序列，實現(xiàn)了舒城人民30年的“脫貧夢”。產(chǎn)業(yè)扶貧和特色種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)貧困村全覆蓋，教育資助、貧困群眾基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險全覆蓋，危房改造應改盡改，易地扶貧搬遷圓滿完成。

轉(zhuǎn)型升級成效顯著?！皟尚隆碑a(chǎn)業(yè)快速壯大，電子信息、新型顯示、新能源（汽車）、高端裝備制造逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長22%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到34.5%；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到31.3%，高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到24家。食品加工、童車童床、羽絨羽毛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)展動能日益增強?？h開發(fā)區(qū)在2019年度全省開發(fā)區(qū)綜合考核評價中排第13位，在安徽省“國家級”開發(fā)區(qū)（培育期）綜合排名第10位。連續(xù)獲得“全國縣域經(jīng)濟投資潛力百強縣”“全國營商環(huán)境百強縣”等榮譽。電子商務、全域旅游等服務業(yè)快速成長，獲評“全國貧困縣農(nóng)產(chǎn)品電商50強”，萬佛湖成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，3A以上景區(qū)發(fā)展到8個，2019年度接待游客數(shù)、旅游綜合收入較“十二五”末分別增長180%和186%，躋身安徽省旅游強縣。成功舉辦大別山（六安）山水文化旅游節(jié)、國際水上扁帶大師賽、萬佛湖全國庫釣大賽等30多場知名品牌旅游推廣活動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到181家，進入全省農(nóng)產(chǎn)品加工20強縣，被納入全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建縣。舒城小蘭花、萬佛湖鳙魚、舒城黃姜等農(nóng)特產(chǎn)品獲國家或省地理標志認證，榮獲全國茶產(chǎn)業(yè)百強縣、全國生態(tài)茶建設十強縣等稱號。三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為11.5：45.4：43.1。

城鄉(xiāng)面貌煥然一新。開展全縣國土空間規(guī)劃編制工作，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線。東部新城、南溪新區(qū)、政務文化新區(qū)建設全面推開，完成縣城外環(huán)、國省干道升級改造等重點工程，建成市政道路52公里?？h城建成區(qū)面積達到29.5平方公里，常住人口21.6萬，中等城市建設初具規(guī)模。汽車客運總站投入使用、高鐵東站建成通車，榮獲國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市提名等榮譽稱號，城市品位進一步提升。老城更新有序推進，完成老舊小區(qū)改造7967戶、棚戶區(qū)改造12451戶。杭埠鎮(zhèn)建成區(qū)面積15.3平方公里，常住人口10.4萬人。建成人防工程15.5萬平方米。在全國率先推行縣域公交一體化，“一元公交”覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”和“三大行動”扎實推進，農(nóng)村改廁40561戶，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村2個，湯池鎮(zhèn)入選安徽省千年古鎮(zhèn)名單；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、垃圾治理覆蓋率分別達85%、95%。改造農(nóng)村危房16134戶，拆除農(nóng)村危舊房屋0.64萬戶1.8萬間。建成美麗鄉(xiāng)村示范點105個，4個茶谷小鎮(zhèn)和1個果嶺小鎮(zhèn)、30個茶谷（果嶺）小站、120個茶谷（果嶺）小院。

改革開放深入推進?！胺殴芊备母锍尚怀?，全面落實“3+2”清單制度?！耙痪W(wǎng)一門一次”改革成效顯著，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基本建成?！八乃鸵环彪p千工程和促進民營經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷改善，五年新增各類市場主體3萬個。“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建成運行。機構(gòu)改革順利完成，行政效能進一步提高。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革、預算管理制度改革等穩(wěn)步推進，建立城鄉(xiāng)中小學教職工編制、公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，成功探索與華夏幸福、恒大、萬達等大企業(yè)、大集團整體推進、連片開發(fā)的舒城路徑，取得顯著成效。外向型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，累計實現(xiàn)進出口總額6.6億美元，是“十二五”的1.3倍；累計實現(xiàn)利用境外資金5.3億美元，是“十二五”的1.7倍。

生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。“藍天、碧水、凈土”三大攻堅戰(zhàn)階段性目標順利實現(xiàn)。露天燒烤、餐飲油煙、建筑施工揚塵等專項整治收到實效，城區(qū)禁限燃放煙花爆竹、秸稈禁燒和綜合利用工作常態(tài)化開展，淘汰黃標車、老舊車4659輛，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持280天以上。建成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理廠，全縣163座農(nóng)村生活污水處理設施正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。實施杭埠河、民主河、朱槽溝河水環(huán)境綜合治理工程，完成萬佛湖內(nèi)島嶼污染控制和7603只網(wǎng)箱拆除任務，開展主要水域禁漁區(qū)、禁漁期管理，萬佛湖水質(zhì)常年保持地表水Ⅱ類，杭埠河、豐樂河平均水質(zhì)達到國省考核標準，成功創(chuàng)建國家生態(tài)縣。實施森林增長工程，累計新增造林3.94萬畝、綠色長廊151.5公里。森林覆蓋率提高到48.8%。修復治理礦山地質(zhì)環(huán)境33處，農(nóng)業(yè)面源污染治理深入推進，土壤環(huán)境狀況良好。節(jié)能減排任務順利完成，能源消費總量增幅、萬元GDP能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指標以內(nèi)。

民生福祉持續(xù)改善。居民收入持續(xù)增長，2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到31341元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入14328元，年均分別增長7.9%和9.2%。民生工程扎實推進，累計投入資金260億元，惠民成效持續(xù)顯現(xiàn)。社會保障逐步完善，城鄉(xiāng)居民“五有并軌”加快推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險待遇實現(xiàn)統(tǒng)一。多層次養(yǎng)老服務體系加快建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4.1萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。

社會事業(yè)全面進步。提前兩年實現(xiàn)國家義務教育發(fā)展基本均衡目標，新建、改擴建中小學70所，義務教育鞏固率達到100.2%，建成智慧學校29所。學前教育穩(wěn)健發(fā)展，幼兒園學前教育毛入園率達到95.2%。城市醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體建設有序推進，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院通過二甲醫(yī)院復審，縣醫(yī)院獲三級醫(yī)院設置批準，全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建工作接受國家級評審，建立了家庭醫(yī)生制度，“智醫(yī)助理”系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共文化服務體系基本形成，城區(qū)公共文化設施日益完善，全縣村（社區(qū)）綜合文化服務中心覆蓋率達98%，文化惠民工程深入設施，人民群眾幸福感、獲得感不斷增強。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦環(huán)湖健身走、國際庫釣大獎賽、環(huán)江淮萬人騎行大賽、全民健身運動會等群眾性體育活動。國防動員和雙擁共建持續(xù)開展，退役軍人服務管理工作不斷強化。食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，非法集資風險、互聯(lián)網(wǎng)金融風險等得到穩(wěn)妥處置，新冠肺炎疫情防控取得重大階段性成果，全縣安全生產(chǎn)形勢良好，平安舒城和法治舒城建設取得積極成效，社會保持和諧穩(wěn)定。人防、地震、氣象、防災減災、廣播電視、新聞出版、檔案、供銷、地方志、民族宗教、外事僑務、對臺事務、工會、共青團、婦女兒童、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、老齡、殘疾人等各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

專欄1　舒城縣“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標完成情況

注：［］內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計數(shù)；經(jīng)濟增長按可比價格計算；規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資因統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整，未列入絕對數(shù)。

第二節(jié)  面臨形勢

“十四五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我縣發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。全球化與逆全球化相互角力，新興大國與守成大國競爭博弈加劇，國際力量對比深刻調(diào)整，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際分工格局面臨系統(tǒng)性調(diào)整。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈將發(fā)生重大變化，為我縣創(chuàng)新發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新的機遇。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主的新發(fā)展格局正在加速形成，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不會因為突如其來的新冠肺炎疫情而中斷或延遲，相反將邁出更大的步伐，有利于我縣積極參與新發(fā)展格局進程，加快推進現(xiàn)代化建設進程。

從區(qū)域看，呈現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢?！笆濉逼陂g，合肥市實施建設綜合性國家科學中心、濱湖科學城、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大戰(zhàn)略舉措，取得顯著成效，與上海南京杭州一同站上了長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新舞臺，科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、綜合交通樞紐建設不斷取得新進展、新突破和新成效，對我縣的輻射帶動作用不斷增強。六安市實施綠色振興戰(zhàn)略，合六經(jīng)濟走廊快速發(fā)展，基礎設施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務、營商環(huán)境等領域建設取得顯著成效，呈現(xiàn)出經(jīng)濟量質(zhì)提升、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，為我縣借勢借力、集聚資源創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，有利于我縣搶抓機遇，加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

從全縣看，發(fā)展環(huán)境不斷改善，我縣進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、效益提升新階段。我縣位于長三角一體化發(fā)展、促進中部崛起、大別山革命老區(qū)振興、合肥都市圈等多個重要發(fā)展板塊，政策紅利累積疊加。隨著合安高鐵開通和我縣“一環(huán)五射”、環(huán)萬佛湖旅游扶貧公路全線貫通，我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和借勢發(fā)展的條件更加優(yōu)越。經(jīng)過“十三五”的努力，我縣“兩新”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，恒大文旅城、華夏幸福、勝利精密、英力電子、中鑫模具、巨電星瑪新能源、綠沃循環(huán)能源、歐菲精卓等一批優(yōu)質(zhì)項目落地見效，一批重要民生工程、重點生態(tài)項目相繼建成，城市建設水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)配套能力大幅增強，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面形成，交通、能源、信息、水利等基礎設施更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展取得全方位、歷史性成就。廣大干部群眾憂患意識、發(fā)展意識和責任意識不斷增強，穩(wěn)中求進、高質(zhì)量發(fā)展形成共識，全縣發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅實，活力和創(chuàng)造力更加強勁，有利于我縣在更高的起點上謀劃推動新的發(fā)展。

同時也必須清醒認識到，對標國內(nèi)、省內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣，我縣還存在一些明顯短板，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)集群還處于培育期，集聚效應不強，產(chǎn)業(yè)配套能力仍需要加強；鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接還存在一些難題；城市建設存在短板，不能滿足市民美好生活愿望；創(chuàng)新能力和管理能力較弱，人才儲備對高質(zhì)量發(fā)展支撐不足；現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品深加工增值鏈尚未形成。資源要素約束趨緊，財政收支矛盾較大，生態(tài)保護和污染防治任務仍然艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等民生領域還有許多短板，公共衛(wèi)生、防災抗災、安全生產(chǎn)等領域風險防范任務仍然十分繁重，社會治理體系和治理能力都需要加強和提高。

綜合判斷，今后五年，我縣仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是我縣全面融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的決勝期、全面改善民生福祉的關鍵突破期、全面深化改革的攻堅期，全縣人民必須堅定信心，更加奮發(fā)有為，以更高的站位、更大的格局、更寬的視野，在新的歷史起點上，奮力譜寫舒城高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

第三節(jié)  總體要求

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，貫徹落實全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，圍繞“領跑六安、鏈上合肥、融入長三角，進入全省第一方陣”發(fā)展思路，堅持“服務合肥、發(fā)展舒城、等高對接、全面融入”發(fā)展定位，突出“金三角、綠三角”發(fā)展布局，大力實施“641”行動計劃，全力打造長三角主導產(chǎn)業(yè)“配套園”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“承接園”、居民生活“大菜園”、休閑度假“后花園”和巢湖水源保護“生態(tài)園”，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，奮力譜寫舒城高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為我縣社會主義現(xiàn)代化建設開好局、起好步。

貫徹上述指導思想，必須始終堅持以下原則：

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，深度融入合肥都市圈、長三角一體化發(fā)展，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)理念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全縣一盤棋，辦好發(fā)展安全兩件大事，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展、物質(zhì)文明精神文明同步發(fā)展，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

二、戰(zhàn)略定位

長三角主導產(chǎn)業(yè)“配套園”。進一步解放思想，在思想觀念、體制機制、政策措施、項目建設等方面，全方位對標滬蘇浙和合肥市，深度融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，強化配套協(xié)作，強化項目落實，做強實體經(jīng)濟，培育壯大科技含量高、配套能力強的產(chǎn)業(yè)集群，打造長三角產(chǎn)業(yè)配套基地。

長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“承接園”。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，厚植發(fā)展優(yōu)勢，主動尋求滬蘇浙關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和重大企業(yè)合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補齊、壯大、拓展創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，在加快發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，在做大總量中提質(zhì)量、增效益，打造長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接基地。

長三角居民生活“大菜園”。聚焦綠色、健康、高端需求，提高綠色化、組織化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，形成“特色+規(guī)模+品牌”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。主攻長三角市場，建立我縣綠色農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應長三角渠道，推進優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品不斷融入長三角居民的生活，使我縣成為長三角重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應基地。

長三角休閑度假“后花園”。深入做好全域旅游的文章，統(tǒng)籌“山、水、城、村、景”等資源，深度融合旅游與農(nóng)業(yè)、文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游服務設施，提升景點景區(qū)質(zhì)量，努力做到全景式覆蓋、全鏈條育強、全方位宣傳，把舒城建設成為全國知名、長三角一流的休閑旅游度假基地。

巢湖水源保護“生態(tài)園”。強化巢湖水源保護和生態(tài)文明建設，鞏固提升我縣良好的生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟發(fā)展全過程，探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，建設山水秀美、和諧宜居、綠色低碳的生態(tài)文明舒城。

第四節(jié)  遠景目標

按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望2035年，我縣經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入達到2020年的三倍，高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治舒城、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，健康舒城、平安舒城建設達到更高水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；人民生活殷實富裕，常住人口城鎮(zhèn)化率超過百分之七十，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，現(xiàn)代化美好舒城基本建成。

第五節(jié)  “十四五”主要目標

到2025年，我縣綜合實力顯著增強，城市功能品質(zhì)明顯提高，基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活基本鏈入合肥，與合肥市一體化發(fā)展水平明顯提升；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、民生保障、體制機制等領域建設取得重大進展，人民群眾過上更加美好生活，主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平，經(jīng)濟發(fā)展進入全省第一方陣，初步建成經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好舒城。具體是：

經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。全縣生產(chǎn)總值達到500億元，年均增長8%左右；財政收入達到50億元，年均增長9%左右；培育2個300億元產(chǎn)業(yè)（電子信息、光電顯示）、2家百億元企業(yè)、20家10億元企業(yè)、5家本土上市公司，打造1個千億級的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。固定資產(chǎn)投資年均增長9%；社會消費品零售總額達到200億元，年均增長11.5%。

發(fā)展質(zhì)量得到新提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到300家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到1100家，家庭農(nóng)場達到1200家。全縣研發(fā)投入強度達到2.5%，新增省級企業(yè)技術中心、省級工程技術研究中心共15家以上，高新技術企業(yè)達到80家。5G網(wǎng)絡實現(xiàn)全縣覆蓋，縣城、開發(fā)區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋并規(guī)模商用。

城鄉(xiāng)建設邁上新臺階。城市功能品質(zhì)明顯提升，鄉(xiāng)村振興取得成效，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，縣域空間格局和生產(chǎn)力布局更加合理，交通、水利、能源等基礎設施更加完備，全域旅游發(fā)展格局基本形成。城市建成區(qū)面積擴大到36平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。

民生福祉達到新水平。常住居民人均可支配收入達到35000元，年均增長9%。公共服務便利共享水平明顯提高，形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，城鄉(xiāng)基本社會保險全覆蓋。勞動年齡人口平均受教育年限達到11.8年，醫(yī)療健康服務能力不斷提高，人均期望壽命達到78歲。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。生態(tài)文明制度體系全面落實，大氣、水、土壤、森林、濕地質(zhì)量持續(xù)改善，萬佛湖、杭埠河水質(zhì)保持地表水Ⅱ類，豐樂河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，PM10和PM2.5濃度持續(xù)下降。資源能源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗量、主要污染物排放減少量、耕地保有量達到市下達的約束性指標要求。森林覆蓋率達到49%。

改革開放邁出新步伐。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展，與長三角一體化發(fā)展的格局基本形成，體制機制更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)越，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全，開放型經(jīng)濟邁向更高水平。到位境內(nèi)資金累計達到440億元，年均增長10%；直接利用外資累計達到7億美元，年均增長6%以上；進出口總額達到2億美元，年均增長6%。

社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。

治理效能得到新提升。公共安全水平顯著提高，基本建立強大公共衛(wèi)生體系和綜合應急保障體系，防范化解重大風險體制機制有效健全。人民民主更加健全，法治舒城、平安舒城、健康舒城、智慧舒城建設深入開展。

專欄2　舒城縣“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標

注：經(jīng)濟增長按可比價格計算。

第二章　加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

立足與滬蘇浙和合肥產(chǎn)業(yè)配套，提升我縣產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建以先進制造業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、都市型農(nóng)業(yè)為基礎，融合互動、緊密配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)  加快發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)

大力實施“641”行動計劃，圍繞經(jīng)濟發(fā)展進入全省第一方陣的目標，加快發(fā)展電子信息、光電顯示、新能源（汽車）、高端裝備制造、綠色食品、文化旅游6大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，建設全球觸控模組制造基地、全省電子信息產(chǎn)業(yè)基地、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地、長三角休閑旅游度假基地4大基地，構(gòu)建我縣高質(zhì)量發(fā)展的強大支撐。

建設全球觸控模組制造基地。以歐菲精卓光顯及其上下游等企業(yè)為基礎，重點發(fā)展觸摸顯示及模組、液晶顯示、OLED、LED、激光裝備、光學儀器、電子裝備、專用材料等產(chǎn)品，打造光電顯示產(chǎn)業(yè)集群，建成國內(nèi)一流、全球重要的觸控模組制造基地。到2025年，光電顯示產(chǎn)值超過300億元。

建設全省電子信息產(chǎn)業(yè)基地。以勝利電子、英力電子、蓉勝電子等企業(yè)為基礎，圍繞合肥聯(lián)寶集團和京東方等企業(yè)產(chǎn)品配套，重點發(fā)展智能終端、精密電子元器件等產(chǎn)品，打造全省電子信息產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，電子信息產(chǎn)值超過300億元。

建設長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。圍繞長三角市場需求，大力發(fā)展蔬菜、茶葉、油茶、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、肉制品、快餐速食等綠色食品業(yè)，以綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌為引領，推進農(nóng)副產(chǎn)品加工向精深加工轉(zhuǎn)變。以必斐艾、快樂蜂、夏星食品等企業(yè)為基礎，積極招引餐飲品牌企業(yè)，打造食材供應鏈產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)功能食品、健康食品、方便休閑食品和優(yōu)質(zhì)水飲品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成長三角重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過200億元。

建設長三角休閑旅游度假基地。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動作用，將旅游業(yè)培育成為我縣重要支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞“一山一湖一泉一線一古城”的總體布局，深入推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建一核兩帶三極旅游發(fā)展格局，即環(huán)萬佛湖旅游吸引核，杭埠河生態(tài)休閑景觀帶和S237（舒桐路）、S317、G105、G206等沿線旅游產(chǎn)業(yè)帶，形成縣城、環(huán)萬佛山、杭埠恒大文化旅游城三大旅游吸引極，打造長三角休閑旅游度假基地，建設國內(nèi)一流縣級全域旅游目的地。到2025年，全縣旅游總收入突破70億元。

加快發(fā)展新能源（汽車）產(chǎn)業(yè)。以星瑪新能源、綠沃新能源、德亞電池等企業(yè)為基礎，重點發(fā)展大功率電力電子組件以及電驅(qū)變速箱、電驅(qū)空調(diào)、通用驅(qū)動電機控制器、通用動力電池管理系統(tǒng)等新能源汽車關鍵電子產(chǎn)品，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，新能源汽車產(chǎn)值超過50億元。

加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。以中鑫模具、南聚模具、宏泰模具、華昌模具等企業(yè)為基礎，重點發(fā)展應用于汽車、消費電子、航空航天、新能源等領域的模具制造，延伸發(fā)展數(shù)控機床和機器人產(chǎn)品；以聯(lián)科表面處理為基礎，重點發(fā)展鍍金、銀、銅、鉻、鎳、鋅和陽極陽化、電泳、蝕刻等表面處理產(chǎn)品，打造長三角具有較大影響力的表面處理產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，高端裝備制造產(chǎn)值超過50億元。

提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以童車童床、羽絨羽毛為重點，加強技術改造升級，培育新的特色和品牌，實現(xiàn)產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平全面躍升。以呵寶、康寶、睿寶、恒昕、旺貝貝等企業(yè)為基礎，建設童車童床特色產(chǎn)業(yè)基地，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品，創(chuàng)響“童車童床舒城造”品牌，提高國內(nèi)外市場占有率。以玉龍羽絨、文杰體育、太陽體育、浩緣朋紡織、金絲狐服飾等企業(yè)為基礎，以羽絨服裝、寢具生產(chǎn)為重點，引導企業(yè)瞄準國際國內(nèi)先進標準，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，推動羽絨羽毛產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，建設舒茶羽絨產(chǎn)業(yè)園，打造舒城·中國羽絨谷。

專欄3　戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)重點建設項目

第二節(jié)  提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長點。到2025年，服務業(yè)增加值達到240億元。

加快發(fā)展新興服務業(yè)。以全域旅游、電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務、信息服務為重點，大力發(fā)展新興服務業(yè)。

——全域旅游。按照“一山一湖一泉一線一古城”總體布局，圍繞“生態(tài)觀光、旅游休閑、綠色城鎮(zhèn)”功能定位，推動創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，萬佛湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，強化環(huán)萬佛湖、環(huán)萬佛山旅游整體謀劃，全面打響“全域旅游，全景舒城”的旅游品牌。鞏固提升萬佛湖5A景區(qū)建設，鞏固提升創(chuàng)建舒茶人民公社4A景區(qū)建設；加快推進恒大文化旅游城、萬佛山景區(qū)提升工程，加快舒茶天子寨、萬佛湖金龍灣項目建設、曉天老街保護與修復和湯池溫泉旅游開發(fā)等旅游項目建設，積極打造環(huán)萬佛湖生態(tài)經(jīng)濟圈。加強紅色文化的發(fā)掘與利用，完善革命舊址、名人故居、紀念館與烈士陵園等教育瞻仰系列旅游產(chǎn)品，改造提升新四軍四支隊駐舒城舊址，完善毛主席視察舒茶紀念館、胡底烈士紀念館等內(nèi)部陳列展示，在湯池新建縣民主政府舊址，確保全縣革命遺址、遺跡得到保護、達標晉級、永續(xù)利用，打造全省重要愛國主義教育基地。依托“小三線”老工業(yè)基地和設施，大力發(fā)展工業(yè)文化體驗旅游，把“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А?。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦以花卉觀賞、農(nóng)事體驗、健身康養(yǎng)、茶文化、古村古鎮(zhèn)等主題的文化旅游活動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快智慧旅游平臺建設，整合文化和旅游資源，打造智慧旅游公共服務平臺，實現(xiàn)一機在手，暢游舒城。

——電子商務。加強與國內(nèi)知名電商平臺的戰(zhàn)略合作，加強縣電商產(chǎn)業(yè)園、電商公共服務中心建設，完善園區(qū)服務功能和基礎設施，開展省級電子商務示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。推進農(nóng)村電商提質(zhì)增效，優(yōu)化農(nóng)村電商網(wǎng)點服務功能，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。以示范創(chuàng)建為引領，積極培育電商示范鎮(zhèn)和示范村，引導電商集聚發(fā)展。加快培育電商經(jīng)營主體，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用電子商務轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)銷額達到50億元。

——現(xiàn)代物流。大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”，加快推進舒城冷鏈物流園區(qū)建設，打造區(qū)域快遞物流集散、轉(zhuǎn)運中心。建設速搜物流園，大力發(fā)展外貿(mào)物流。積極推進高速路下道口經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展物流及商貿(mào)服務業(yè)。深化與郵政、阿里巴巴、京東等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展農(nóng)村快遞物流，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級物流服務體系，暢通物流配送“最后一公里”。加快建設適應農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的冷鏈倉儲物流等基礎設施，發(fā)展產(chǎn)地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流。

——金融服務。大力引進金融機構(gòu)來我縣設立分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點，協(xié)調(diào)已在我縣開業(yè)的金融機構(gòu)在村鎮(zhèn)增設網(wǎng)點或自助設備，完善農(nóng)村金融服務。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，引導產(chǎn)業(yè)基金與金融機構(gòu)合作。完善新型政銀擔、稅融通、續(xù)貸過橋等融資機制，提升金融服務實體經(jīng)濟效率。指導企業(yè)主動對接多層次資本市場，爭取企業(yè)上市（掛牌）融資，利用資本市場擴大直接融資比例。積極爭取政策性金融支持，用足用活地方債等投融資政策。

——信息服務。廣泛開展大數(shù)據(jù)應用示范，建設完善“安康碼”綜合服務平臺，支持開發(fā)各類惠民應用。統(tǒng)籌推進“智慧舒城”建設，推動智慧教育、智慧醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理平臺、居民卡、智慧小區(qū)等項目建設，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)、商務、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等新興服務。推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程。推進人力資源網(wǎng)絡招聘常態(tài)化，打造全天候互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務平臺。

提升發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)。以現(xiàn)代商貿(mào)、住宿餐飲、社區(qū)服務、房地產(chǎn)業(yè)為重點，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)。

——現(xiàn)代商貿(mào)。推進主城區(qū)商業(yè)中心提檔升級，加快萬達城市綜合體等項目建設，引導大型商業(yè)綜合體合理布局，打造我縣特色商圈。加快發(fā)展杭埠華夏產(chǎn)業(yè)新城服務業(yè)，引導名品名店聚集，打造我縣新興消費中心。培育發(fā)展夜市經(jīng)濟，規(guī)范建設高品質(zhì)夜間消費街區(qū)以及社區(qū)型居民夜間消費節(jié)點，促進美食購物、體驗娛樂、文化旅游等多元化的夜間消費業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展分支網(wǎng)點，實現(xiàn)企業(yè)標準化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營。

——住宿餐飲。適應消費新需求，積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、快餐團餐、客棧民宿、農(nóng)家樂等細分業(yè)態(tài)，建設一批精品酒店和星級旅游民宿。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風險分級管理，支持餐飲服務企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標準化水平。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。

——社區(qū)服務。加快發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、便利店、菜市場（菜店）、快遞物流、再生資源回收等服務，培育發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政服務、社區(qū)照料、病患陪護、外賣配送等家庭服務業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭教育、心理咨詢、母嬰護理等特色服務業(yè)。支持社會力量參與社區(qū)服務設施運營，加快社區(qū)服務企業(yè)發(fā)展。

——房地產(chǎn)業(yè)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善普通商品房供應，引導房產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵自住型、改善型住房消費，推進老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展住房租賃市場，加強公租房分配和運營管理，建立購房和租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、綠色、低碳住宅，推動物業(yè)管理、房屋中介、家裝設計、安裝維修等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善住宅產(chǎn)業(yè)化鏈條。

專欄4　服務業(yè)重點建設項目

第三節(jié)  大力發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)

以“服務都市、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)、繁榮農(nóng)村”為目標，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，建設合肥都市圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。到2025年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到78億元。

構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅守耕地紅線，實施最嚴格的耕地保護制度。開展耕地保護提質(zhì)行動，新建高標準農(nóng)田41萬畝。堅持藏糧于地、藏糧于技，開展水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建活動，確保年糧食播種面積穩(wěn)定在95萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在38萬噸以上。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，做大做強蔬菜、茶葉、油茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步鞏固“蔬菜產(chǎn)業(yè)+金融+科技”試點項目成果，實施好合肥都市圈合作共建供肥蔬菜基地建設項目。改造發(fā)展無性系良種茶園3萬畝，建設綠色防控茶園6萬畝，創(chuàng)建高效標準茶園3萬畝，茶園面積達12萬畝。推進油茶撫育示范園項目建設，建設總規(guī)模達到1萬畝。加快推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)，做好霍壽黑豬保種工作，加大皖西白鵝保種及推廣力度。穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，實施“畝產(chǎn)千斤稻、畝增收千元”的稻漁綜合種養(yǎng)“雙千工程”，探索稻田養(yǎng)鱉、稻田養(yǎng)鰍等稻漁綜合種養(yǎng)新模式。組織實施“一湖一策”萬佛湖大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方案。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托“一谷一帶、一嶺一庫”建設平臺，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五個一批”和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“138+N”工程，加快“158”行動農(nóng)產(chǎn)品加工重點園區(qū)建設，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部徽茶集群和舒城小蘭花一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導區(qū)示范工程建設，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用能力，構(gòu)建以茶葉、蔬菜、水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和畜禽為主導的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)格局。提升桃溪國家農(nóng)業(yè)科技園建設水平，加快推進舒茶大別山茶樹品種園建設，開展新品種試驗示范應用推廣。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。推進“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，鼓勵“一村一品”發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)交叉融合。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造以茶葉、油菜、苗木、垂釣為主的休閑農(nóng)業(yè)觀光園。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設特色景觀點、鄉(xiāng)村民宿和特色小鎮(zhèn)。

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，著力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導和鼓勵農(nóng)民采取租賃、托管、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，鼓勵經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織開展良種示范、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田抗旱排澇、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)后節(jié)糧減損、產(chǎn)品安全過程管控等專業(yè)化服務，推廣合作式、訂單式、托管式等服務形式。推進金融擔保體系建設，推廣“勸耕貸”業(yè)務，為新型主體發(fā)展解決融資渠道。以提升培育質(zhì)量效能為重點，統(tǒng)籌開展農(nóng)民教育培訓。

強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障。推進主要農(nóng)作物全程機械化，推進農(nóng)機化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。認真落實農(nóng)業(yè)機械裝備購置和使用各項優(yōu)惠政策，擴大“平安農(nóng)機”創(chuàng)建成果，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與信息化融合。到2025年，農(nóng)業(yè)機械化水平達到90%以上。開展農(nóng)藥化肥減量增效，建設15-20個病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地，開展全程綠色防控試點。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，普及良種良法、測土配方、標準化養(yǎng)殖等實用技術，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進科技特派員工作站和科技專家大院建設，完善科技特派員制度。實施品牌強農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)工程，支持申報認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，加快培育夏星食品、華銀茶油、萬佛湖魚頭等馳名商標和省著名商標產(chǎn)品企業(yè)，提升萬佛湖有機魚、舒城小蘭花、舒城油茶、富硒稻米、周瑜葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌知曉率。推進舒城縣農(nóng)產(chǎn)品溯源公共服務平臺推廣使用。加強農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設，推進農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)和高效利用。

專欄5　都市生態(tài)農(nóng)業(yè)重點建設項目

第四節(jié)  建設千億級開發(fā)區(qū)

以爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為引領，突出集聚集群、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能和綠色發(fā)展的導向，持續(xù)強化發(fā)展平臺要素集聚功能，打造全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，到2025年，開發(fā)區(qū)產(chǎn)值規(guī)模達到1000億元。

推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。集中安排同源、同類、關聯(lián)度高的項目，形成“一區(qū)兩園+特色園區(qū)”的發(fā)展布局。城關園區(qū)重點布局食品加工、童車童床、羽絨羽毛等項目，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。杭埠園區(qū)加快發(fā)展電子信息、光電顯示、新能源（汽車）、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，著力建設千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設電子信息產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、模具產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、五金產(chǎn)業(yè)園、羽絨羽毛產(chǎn)業(yè)園等特色專業(yè)園區(qū)，引導園區(qū)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、電力、通訊、污水處理等配套設施，推進標準化廠房建設，提升園區(qū)承載力。統(tǒng)籌推進干汊河、棠樹、舒茶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，著力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產(chǎn)業(yè)效益作為選資標準，提高入園項目檔次和質(zhì)量，推動開發(fā)區(qū)上規(guī)模上水平上層次，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。強化市場主導、利益導向，創(chuàng)新園區(qū)建設和管理機制，吸納社會資本參與園區(qū)基礎設施建設。開展“標準地”改革，推進節(jié)約集約用地，落實單位土地面積投資強度的要求，完善項目進入和退出機制，盤活閑置和低效利用。加快信息技術在園區(qū)管理中應用，推進園區(qū)數(shù)字化、企業(yè)智能化和項目智慧化，積極創(chuàng)建數(shù)字園區(qū)示范區(qū)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制，深化人事和薪酬制度改革，優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)設置，探索“管委會+公司”模式，提高市場化運營和管理水平。

第三章  開展全域統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，統(tǒng)籌謀劃縣域空間、功能、基礎設施和公共服務布局，同步推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)  強化國土空間開發(fā)保護

全面貫徹國家和省、市區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的縣域國土空間布局和支撐體系。堅持規(guī)劃引領，完成縣級國土空間規(guī)劃，著力構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，加快形成“一核、三區(qū)、兩新城”的發(fā)展布局。以縣城為核心，提升發(fā)展縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、萬佛湖旅游度假區(qū)、桃溪農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，加快建設華夏幸福杭埠產(chǎn)業(yè)新城、恒大文旅城。城鎮(zhèn)化地區(qū)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和空間開發(fā)方式，高效集聚經(jīng)濟和人口，重點提高土地利用效率和質(zhì)量；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)；生態(tài)功能區(qū)加快生態(tài)保護與修復，增強生態(tài)公共服務產(chǎn)品供給，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

第二節(jié)  建設現(xiàn)代化魅力城市

將建設現(xiàn)代化縣級中等城市和六安市副中心作為我縣城市建設的核心戰(zhàn)略，努力建設經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)宜游的“舒服之城”“幸福之城”。

優(yōu)化城市發(fā)展布局。按照“一主兩副（縣城區(qū)、杭埠鎮(zhèn)和萬佛湖鎮(zhèn)）、軸向延伸、組團發(fā)展”的思路，拉開城市發(fā)展框架。縣城主城區(qū)加速舒東新區(qū)、南溪新區(qū)建設，提升改善老城區(qū)，打造全縣行政中心、文化科技中心和商貿(mào)中心。完成縣城區(qū)、杭埠鎮(zhèn)、安徽舒城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（城關園區(qū)、杭埠園區(qū)），以及其他建制鎮(zhèn)土地成片開發(fā)方案編制及報批工作。杭埠新城積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入合肥先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，完善融入合肥路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和服務設施，打造配套合肥、鏈上合肥的精品衛(wèi)星城。萬佛湖鎮(zhèn)加快完善旅游服務設施，建設縣域旅游集散中心和旅游度假基地。

提升城市功能品質(zhì)。加快“城市雙修”改造，提升城市環(huán)境質(zhì)量和路網(wǎng)配套，營造良好的人居和就業(yè)環(huán)境。以萬達城市綜合體、恒大文化旅游城、華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城等綜合性項目建設為契機，提升城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。高質(zhì)量配套教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施，建設城市優(yōu)質(zhì)生活圈。尊重歷史人文特色，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)配套和市政基礎設施，改善居民居住條件。加快推進汽車站周邊、三里河路及鼓樓北街沿線等地塊設計和改造。完善城市路網(wǎng)體系，加快建設春秋南路、公麟路等市政道路工程項目建設，打通大動脈，疏通微循環(huán)，提高路網(wǎng)的連通性和通達性。積極打造綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園，建設生態(tài)駁岸、沿河景觀帶和活動空間，全面構(gòu)建“園在城中、城在園中”的城市公園體系新格局。推進“海綿城市”、韌性城市建設。對照國家設立縣級市標準，積極推進撤縣設市工作。

提高城市管理水平。鞏固衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建成果，加大環(huán)境建設和綜合整治力度，建立完善城市管理長效機制。加強新一代信息技術在城市管理中的應用，建設智慧城管。建立完善網(wǎng)格化城市管理體系，推進城市管理精細化。實施城市凈化、亮化、綠化、美化工程，持續(xù)提升城市“顏值”。加強市政道路、橋梁、路燈、管網(wǎng)及其附屬設施的管護，推進老舊小區(qū)、背街小巷綜合整治，常態(tài)化抓好戶外廣告、亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營治理，嚴查違法建筑，打造整潔、有序、安全、舒適的城市人居環(huán)境。

第三節(jié)  加快推進鄉(xiāng)村振興

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，改善農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，做好幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化，留足政策過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。持續(xù)加強防范返貧監(jiān)測幫扶，繼續(xù)對出列村和已脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做好“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧，健全完善利益分配機制，促進脫貧人口增收。持續(xù)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，繼續(xù)加大技能培訓力度，做好對接服務，有序組織貧困勞動力勞務輸出，繼續(xù)發(fā)揮保潔、保綠、護林、護路等公益崗位作用，促進脫貧人口就近就地就業(yè)。持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持，完善易地扶貧搬遷安置點公共服務和配套基礎設施，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)加強資金資產(chǎn)項目管理，精準謀劃、科學安排各類項目，加強扶貧資產(chǎn)管理。持續(xù)加強特殊群體社保兜底，健全完善社會綜合保障體系，加強應急性、過渡性救助，保障“老弱病殘孤”等特殊群體基本生活。持續(xù)完善社會力量參與幫扶機制，鼓勵引導工商資本投身鄉(xiāng)村振興，推動村企要素互換、互利互惠、共同發(fā)展。

加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，構(gòu)建各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展板塊。城關、杭埠、千人橋、桃溪、干汊河、柏林、棠樹、南港、百神廟等 “金三角”區(qū)域城鎮(zhèn)，發(fā)揮鄰近合肥的優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)物流、都市型農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造城市衛(wèi)星鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強鎮(zhèn)。萬佛湖、曉天、山七、五顯、高峰、河棚、廬鎮(zhèn)、湯池、春秋、闕店、舒茶、張母橋等“綠三角”區(qū)域城鎮(zhèn)，發(fā)揮生態(tài)條件優(yōu)越、旅游資源豐富、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造休閑旅游強鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)強鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。堅持“鎮(zhèn)當城建”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施改造升級，加快農(nóng)貿(mào)市場、垃圾收運、污水處理、文體廣場和信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，改善人居環(huán)境和公共服務，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載力，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

精心打造特色小鎮(zhèn)。把建設特色小鎮(zhèn)作為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要抓手，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能“四位一體”，高標準建設高鐵小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、農(nóng)旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和蘭花古鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘特色，開展以鄉(xiāng)村旅游、文化體驗等為主題的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。強化基礎設施配套建設，完善特色小鎮(zhèn)旅游“吃、住、行、游、娛、購”要素功能。創(chuàng)新建設運營模式，引入社會資本，打造產(chǎn)業(yè)支撐有力、建設人才集聚、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)。

實施鄉(xiāng)村建設行動。適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，加強實用性村莊規(guī)劃編制，分類指導集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型村莊發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局和建設，推動城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制。實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等工程。扎實推進美麗鄉(xiāng)村和茶谷建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入實施農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，扎實推進村莊清潔、農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設提升“三大行動”。加強村莊公共空間整治，統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設施等，改造、建設村莊公共活動場所，開展農(nóng)房及院落風貌整治和村莊綠化美化。

第四節(jié)  推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度，同步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)歸屬感。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。

建立均等化城鄉(xiāng)公共服務體系。推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，特別是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生類別醫(yī)師的配備，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。加快縣級殘疾人服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人之家和村（社區(qū)）殘疾人工作站建設，形成縣鄉(xiāng)村三級殘疾人服務網(wǎng)絡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜延伸。加強基層組織建設，創(chuàng)新基層社會治理。

建立完善要素流動機制。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，引導人才、土地、資金、技術等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由雙向有序流動。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資金投入鄉(xiāng)村建設。健全支農(nóng)金融體系，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，落實科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術入股政策。

第四章  落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間

發(fā)揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，深入落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加強“兩新一重”建設，大力發(fā)展新型消費，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

第一節(jié)  加強新型基礎設施建設

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、應用導向、多元投入的建設原則，加快構(gòu)建互聯(lián)感知、智能高效、創(chuàng)新引領的新型基礎設施，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

加快信息基礎設施建設。完成全縣5G通信基礎設施專項規(guī)劃編制工作，將信息基礎設施納入國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃通信基礎設施布局，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步投用。強化信息基礎設施的空間與要素保障，重點推動5G基站和配套設施落地，有效整合已有站址資源和基礎配套設施，鼓勵探索利用路燈桿、監(jiān)控桿、電力桿部署網(wǎng)絡基礎設施，推進各類桿塔資源的開放共享和統(tǒng)籌利用，提升設施資源利用效率。持續(xù)推進重點區(qū)域深度覆蓋和各鎮(zhèn)功能性覆蓋，形成有規(guī)模效應的應用。到2025年，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)全縣覆蓋，縣城、開發(fā)區(qū)、主要景點等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋并規(guī)模商用；城鎮(zhèn)家庭寬帶接入能力達千兆。深化“光網(wǎng)舒城”建設，加快5G核心傳輸網(wǎng)改造升級，打造支撐5G基站大容量、高速率、低時延數(shù)據(jù)傳輸需求的全光通信網(wǎng)絡。積極發(fā)展地理位置信息服務，推動北斗導航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。

推進傳統(tǒng)設施數(shù)字化升級。深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推進傳統(tǒng)基礎設施智能化升級改造。推進智慧交通建設，完善電子公交站牌、交通誘導屏、公交視頻監(jiān)控等城市道路交通信息服務設施建設，推廣城市智慧停車系統(tǒng)。加快智能電網(wǎng)建設，推進傳統(tǒng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。加快布設新能源汽車充電樁，支持新能源汽車發(fā)展。加強水資源監(jiān)控能力建設，建立完善智慧水環(huán)境智慧調(diào)度系統(tǒng)。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療基礎設施，部署智能導診、遠程會診、遠程心電診斷、遠程影像診斷等服務設施，升級基層衛(wèi)生信息化設施。打造數(shù)字化學校，推動建設數(shù)字校園、數(shù)字實驗室、全息課堂等，完善在線教育基礎設施。推進城鄉(xiāng)治理數(shù)字化，建設和完善智慧城管、智慧社區(qū)信息平臺、網(wǎng)格化管理處置系統(tǒng)、執(zhí)法大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督管理平臺等設施。積極推進智慧黨建、智慧信訪、智慧消防、智慧應急廣播等平臺建設。

加快實施數(shù)字經(jīng)濟賦能。支持開發(fā)園區(qū)與基礎電信企業(yè)深度合作，共同打造5G應用場景。支持企業(yè)開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范應用，實施智能工廠、數(shù)字化車間創(chuàng)新示范工程，大力推進“機器換人”，深化“企業(yè)上云”行動計劃?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字化車間20個以上，企業(yè)上云實現(xiàn)全覆蓋。支持各類研發(fā)機構(gòu)利用云平臺、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術開展技術合作和聯(lián)合攻關。深度參與長三角一體化“數(shù)字新基建”，推動數(shù)據(jù)標準規(guī)范互認、基礎數(shù)據(jù)共享、重大項目共建、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作等，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享。

加快數(shù)字舒城基礎設施建設。統(tǒng)籌全縣基礎數(shù)據(jù)資源建設，整合各類信息平臺、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，推進縣政務云中心建設，暢通對接省、市平臺。建設“一網(wǎng)通辦”平臺，優(yōu)化統(tǒng)一申辦受理，推動線上政務服務全程電子化。加快推進全縣“四電”應用工作，提升電子證照、電子印章、電子材料、電子云簽種類和數(shù)量，不斷豐富應用場景，最大限度實現(xiàn)企業(yè)和市民辦事“無紙化”。拓展“皖事通”APP服務廣度深度，大力推進政務服務事項的掌上辦、自助辦、智能辦。建設社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，全面融合交通運輸、道路實況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會風險等數(shù)據(jù)資源，聯(lián)通公共服務各項業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全縣”。

第二節(jié)  加強新型城鎮(zhèn)化建設

以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加強新型城鎮(zhèn)化建設，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。

提標擴面公共服務設施。推進縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院提標改造，以門急診、住院、醫(yī)技科室為重點增加業(yè)務用房并配備必要設備，增強傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲備，預留應急空間、強化平戰(zhàn)結(jié)合。按照義務教育學?；巨k學標準，改善教學設施和生活設施，實現(xiàn)校舍和場所標準化。大幅提高養(yǎng)老服務質(zhì)量，擴充護理型床位，配置消防設施和輔助設施。加強困境兒童保障，健全兒童收養(yǎng)體系，提升兒童福利設施和未成年人救助保護設施水平。建設殘疾人康復和托養(yǎng)設施。完善公益性殯葬服務。

提級擴能環(huán)境衛(wèi)生設施。在縣城推進生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。完善生活垃圾收運體系，配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站。按照“廠網(wǎng)配套、泥水并重”要求，建設污水集中處理設施。提高管網(wǎng)收集能力，推進管網(wǎng)“雨污分流”，實施老舊管網(wǎng)應改盡改。新建城南污水處理廠，擴建縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)污水處理廠，推進“廠網(wǎng)河”水環(huán)境一體化治理。建設和改造公共衛(wèi)生設施，對污水、污物等進行無害化處理。

提檔升級市政公用設施。布局建設公共停車場和配建停車場，緩解人流密集區(qū)“停車難”問題。實行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障，擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍。更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。完善燃氣儲氣設施和燃氣管網(wǎng)。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統(tǒng)。推進路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。改善小區(qū)居住條件，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎設施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務設施。完善人防空間體系，積極探索開發(fā)利用模式。著力增強城市安全防護能力，加強人防疏散基地建設，建立健全人防指揮通信系統(tǒng)，完善人防專業(yè)隊伍建設。

提質(zhì)增效產(chǎn)業(yè)培育設施。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設施，健全檢驗檢測認證中心，提高產(chǎn)品質(zhì)量標準。建設智能標準廠房，提供共用生產(chǎn)空間，降低企業(yè)成本、提高生產(chǎn)效率。加強冷庫建設，健全冷鏈物流設施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運輸。推進農(nóng)貿(mào)市場改造或遷建新建，合理擴大規(guī)模和服務半徑，改善交易棚廳等經(jīng)營條件。在批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場配置檢測檢疫設備，確保進場農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三節(jié)  加強交通、水利、能源等重大工程建設

加強交通、水利等重大工程建設，構(gòu)建功能完備、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，更好地適應高質(zhì)量發(fā)展要求和服務居民生活。

構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通體系。統(tǒng)籌推進公路、水運、鐵路等交通基礎設施項目建設，形成內(nèi)外通道聯(lián)通、城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、節(jié)點功能完善、運輸服務高效的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。

——建設現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡。以形成互聯(lián)互通、銜接順暢的公路網(wǎng)為重點，進一步完善“快進、慢游”交通網(wǎng)絡。推進合肥至舒城市域鐵路、合肥經(jīng)三河至萬佛湖市域鐵路建設，加快推進合樅高速舒城段建設，實施S330、S103改建工程，G346升級改造工程、三里河路東延道路工程、合安高鐵舒城東站站前廣場及配套設施工程。推進合安高速新增恒大道口及其連接線。推進文翁大道、龍眠山旅游公路、環(huán)萬佛湖旅游扶貧公路連接線、S241湯池至潛山界旅游公路建設等工程，全面實現(xiàn)4A景區(qū)通二級公路，2A、3A景區(qū)通三級公路。推進萬佛湖通用機場建設。推進綠色公路建設，打造連景串景、路景交融的“美麗公路”。按照“四好農(nóng)村路”建設總要求，實施縣、鄉(xiāng)公路升級改造和危橋改造工程，推進農(nóng)村公路進村入戶，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路，建制村通6米水泥（瀝青）路，所有美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃點通4.5米以上硬化路。發(fā)展內(nèi)河水運，推進杭埠河、豐樂河航道升級改造。

——加強綜合交通樞紐建設。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站建設，強化不同交通運輸方式有機銜接，不斷提高與鐵路、公路和公共交通系統(tǒng)的銜接換乘能力。統(tǒng)籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的空間布局，加快推進鐵路貨運場站、公路貨運場站和物流園區(qū)建設，提高貨運樞紐的集疏運功能。深化城鄉(xiāng)公交一體化建設，推進農(nóng)村村村通公交，實現(xiàn)全覆蓋。加快公共停車場建設，實施城鄉(xiāng)公共停車設施建設工程。開通旅游服務專線，實現(xiàn)通往3A級以上景區(qū)旅游公交線路全覆蓋。

——提高交通運輸服務水平。大力發(fā)展智慧交通，提高交通監(jiān)管、信息服務水平。推動交通綠色低碳發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保運輸工具。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設，統(tǒng)籌交通、郵政、快遞、物流、供銷等農(nóng)村物流站點資源，實行“多站合一”站場運營模式，推廣“公交幫你代”、農(nóng)村貨運班線等服務，推進農(nóng)村客運、物流和電商融合發(fā)展。加強出租車客運市場管理，規(guī)范發(fā)展共享交通。鞏固治超成效，大力推進科技治超。完善農(nóng)村公路路長制、鄉(xiāng)村道專管員制度，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入長效機制。

強化現(xiàn)代水利支撐。加快重大水利工程建設，增強防洪減災能力，提高水資源合理調(diào)配與高效利用水平，完善農(nóng)村水利基礎設施，加快水利現(xiàn)代化進程。

——增強防洪除澇能力。開展杭埠河、豐樂河治理，提高河道引排與調(diào)蓄能力。開展城市防洪工程、杭埠鎮(zhèn)河南段防洪治理工程、豐樂河圩區(qū)整體遷建、豐樂河林安至蘆柴堰河口段河道治理二期工程建設，實施駁岸擋墻、綠化護坡等工程，提升城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等重要區(qū)域防洪排洪能力。加強災害監(jiān)測、預警預報和應急處置能力建設。

——保障水資源供給。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣水廠建設，開展農(nóng)村自來水廠升級改造、管網(wǎng)加固，實施城鄉(xiāng)供水管理體制改革，保障城鄉(xiāng)飲水質(zhì)量和供水安全，推進城鄉(xiāng)一體化供水。完善縣域供配水網(wǎng)絡，優(yōu)化水資源配置，提升供水保障能力。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制，強化全縣水庫集約化日常維修養(yǎng)護。嚴格水資源管理，實行用水總量控制。城鎮(zhèn)公共供水普及率100%。

——加快農(nóng)田水利建設。整合各類農(nóng)田水利建設資源，實行集中投入、連片治理、整體推進，實施小型農(nóng)田水利、小型水庫除險加固、水閘除險加固等項目，推進生態(tài)塘庫建設。大力推進基層水利服務體系建設，積極推進水利工程專業(yè)化和社會化管理。

強化能源供應保障。統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大能源基礎設施，推進油、氣、電輸送網(wǎng)絡化建設，提高能源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快縣域電網(wǎng)建設，大力發(fā)展先進輸電技術和智能電網(wǎng)技術，全面提高綜合供電能力和可靠性。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面解決農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活用電問題。統(tǒng)籌油氣基礎設施建設，完善縣域油氣設施布局。實施天然氣管道通達工程，推進支干線管網(wǎng)和應急儲氣設施建設，形成布局合理、安全可靠、覆蓋全縣的網(wǎng)絡輸送體系。優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快縣生活垃圾發(fā)電廠建設。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，持續(xù)控制能源和煤炭消費總量。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)為重點，建設高效、快捷的熱力管網(wǎng)，全面實施集中供熱。繼續(xù)擴大天然氣利用規(guī)模。

專欄6　現(xiàn)代基礎設施建設重點項目

第四節(jié)  培育發(fā)展新消費

適應消費新趨勢，以消費模式、消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點，培育消費新熱點，繁榮消費市場，釋放消費潛力，更好滿足人民群眾多元化、品質(zhì)化消費需求。

發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。開展“云助農(nóng)”活動，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。鼓勵開展“舒城優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直播”、產(chǎn)地直購直播等主題活動，培育發(fā)展直播電商。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵在寫字樓、商場、車站、社區(qū)增設無人超市、智能售貨機等新零售設施。大力發(fā)展共享消費，支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵景區(qū)景點、文創(chuàng)園區(qū)、展覽展會等應用短視頻、直播、虛擬現(xiàn)實等技術，打造沉浸式全景在線產(chǎn)品。

推動線上線下融合發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。引導實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”線上線下一體化發(fā)展，引導商場、超市、餐飲、菜市等應用“社交電商”、“平臺銷售+直播帶貨+短視頻”開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展定制消費，引導企業(yè)發(fā)展時尚精品定制、餐飲定制、旅游定制、醫(yī)療健康定制、養(yǎng)老定制、家庭服務定制等定制服務。培育發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化。

第五章  推進創(chuàng)新驅(qū)動，促進增長動能轉(zhuǎn)換

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提升科研能力、加速科技成果轉(zhuǎn)化應用為重點，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動發(fā)展由主要依靠要素投入向更多依靠科技進步和人力資源素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)  強化科技創(chuàng)新引領作用

統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進重點領域創(chuàng)新突破，推進新技術、新設備廣泛應用，構(gòu)建以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式。

培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術創(chuàng)新成果應用的主體，鼓勵企業(yè)加大基礎前沿投入力度。實施科技型企業(yè)培育工程，積極引導人才、技術、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。鼓勵企業(yè)圍繞電子信息、光電顯示、新能源（汽車）、高端裝備制造等重點領域，選擇一批重大科技專項進行技術攻關，力爭部分領域技術水平達到國際領先、重點產(chǎn)品達到國內(nèi)領先或國際先進水平。對接我省“三重一創(chuàng)”，積極申報省級戰(zhàn)新基地和新興產(chǎn)業(yè)重大工程、重大專項建設項目。鼓勵企業(yè)購置研發(fā)儀器設備，提升研發(fā)能力。幫助企業(yè)申報科技創(chuàng)新項目，爭取國家和省、市項目支持。到2025年，省級企業(yè)技術中心、省級工程技術研究中心共 15家以上，國家高新技術企業(yè)達到80家。

推進創(chuàng)新主體協(xié)同合作。對接長三角科技創(chuàng)新資源，吸引高校、科研院所、企業(yè)在我縣建立成果轉(zhuǎn)移中心或研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化基地。完善產(chǎn)學研合作機制，鼓勵企業(yè)加強與高校、科研機構(gòu)合作，建設一批產(chǎn)學研用合作平臺，積極組建產(chǎn)業(yè)技術研究院、院士工作站、博士后科研工作站等研發(fā)機構(gòu)。積極發(fā)展技術創(chuàng)新服務平臺，面向中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、科技咨詢等服務。支持高校院所在我縣設立分支機構(gòu)。積極參與長三角大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡建設，推進重點實驗室、大型儀器中心與實驗裝置、分析測試平臺等共享。

促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大財政對科技發(fā)展的投入，引導和帶動社會資本投入創(chuàng)新活動。創(chuàng)新科技金融支持方式，推動具備條件的高新技術企業(yè)上市融資。鼓勵商業(yè)銀行在開發(fā)區(qū)設立“科技支行”，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善科技創(chuàng)新激勵機制，抓好各項鼓勵創(chuàng)新政策落實。完善專利工作資助和獎勵辦法，鼓勵企業(yè)申請專利。深入保護知識產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決打擊侵權(quán)行為。到2025年，全縣萬人發(fā)明專利擁有量達到7件以上。

第二節(jié)  深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，加快釋放全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，打造發(fā)展新引擎。

培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。堅持包容審慎監(jiān)管，落實和完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，強化信貸扶持和擔保貸款扶持，引導創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等風險投資投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域和企業(yè)。深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。實施“專精特新”培育工程，推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，打造一批“單打冠軍”“隱形冠軍”“行業(yè)小巨人”企業(yè)。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。依托企業(yè)、高校院所、投資機構(gòu)、園區(qū)（基地）等力量，加快建設眾創(chuàng)空間、科技孵化器和生產(chǎn)力促進中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”全產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。充分利用工業(yè)廠房、樓宇、街區(qū)等存量載體資源，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺，積極引進國內(nèi)外知名孵化機構(gòu)落戶我縣。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，引導眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級。支持杭埠電子信息港開展國家雙創(chuàng)示范基地建設。到2025年，創(chuàng)建國家級眾創(chuàng)空間1家、省級科技孵化器3家。

第三節(jié)  建設人力資源強縣

深入實施人才強縣戰(zhàn)略，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才大量需求的新形勢，更大力度推進人才優(yōu)先發(fā)展，加快各層次人才的引進和培養(yǎng)，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，打造高技能人才充裕的人力資源強縣，最大限度地釋放人才紅利。

培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動者。強化勞動技能培訓，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，基本消除農(nóng)民工無技能上崗現(xiàn)象。加強技師、高級技師培養(yǎng)，造就一批具有精湛技藝、高超技能、較強創(chuàng)新能力的能工巧匠，推動全縣勞動力由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由技能型向工匠型轉(zhuǎn)變。加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓，提高退役士兵就業(yè)能力。建立健全技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，鼓勵企業(yè)、院校和各類培訓機構(gòu)提供有針對性的技能培訓項目。引導相關部門、社會組織承接各類職業(yè)技能培訓活動，抓好各類重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，為我縣發(fā)展儲備高素質(zhì)藍領隊伍。到2025年，培養(yǎng)各類高技能人才3000名左右。

大力開展招才引智。完善招才引智“綠色”通道機制，全面落實人才引進各項政策，突出重點產(chǎn)業(yè)和重點領域，聚集培育一批研發(fā)水平高、自主創(chuàng)新能力強、帶動作用明顯的人才團隊。扶持高層次科技人才團隊在我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，爭取更多人才團隊納入省市重點扶持范疇。到2025年，力爭引進、培育市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊10個以上。

營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。落實新時代“江淮英才計劃”，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，保障人才以知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配。推進人才分類評價改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價體系。打破制約人才合理流動的體制機制障礙，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間自由流動，推進科研院所、高等學校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動。圍繞人才鏈構(gòu)建服務鏈，完善黨政領導聯(lián)系專家制度，全方位做好人才服務工作，著力解決好人才住房、配偶就業(yè)和子女入學等問題，建立人才榮譽制度。

專欄7　科技創(chuàng)新及人力資源重點建設項目

第六章  深化重點領域改革，激發(fā)市場主體活力

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展。

第一節(jié)  全面優(yōu)化營商環(huán)境

深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。

創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。全面落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)，減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，堅持“四送一服”常態(tài)化，推深做實“7×24”小時不打烊“隨時辦”服務，努力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。嚴格落實國家各項減稅降費政策，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔。深化“一網(wǎng)一門一次”和綜合窗口改革，推行線上線下聯(lián)動辦理，推進政務服務事項異地可辦、全網(wǎng)通辦，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，著力解決群眾反映突出的“多頭跑、來回跑”問題。

維護市場競爭秩序。全面實行統(tǒng)一的市場準入和市場監(jiān)管制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。實施公平競爭審查制度，充分發(fā)揮競爭性政策作用。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，健全市場價格行為規(guī)則。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管舉措，推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查全覆蓋。完善市場監(jiān)管信息平臺和行政執(zhí)法規(guī)范體系，強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和公眾監(jiān)督作用，暢通投訴、舉報渠道，構(gòu)建全社會共同參與的市場監(jiān)管格局。

健全社會信用體系。依托信用信息公共服務平臺，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，建立信用信息交換共享機制，有序推進資源開放共享。完善誠信褒獎和失信行為懲戒機制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動響應和聯(lián)動懲戒機制，建立失信黑名單制度、市場退出機制。開展信用服務市場監(jiān)管，培育規(guī)范信用服務市場。加強誠信宣傳教育，弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

第二節(jié)  大力發(fā)展民營經(jīng)濟

全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。推動金融機構(gòu)加大服務民營企業(yè)力度，落實民營企業(yè)上市掛牌獎勵政策，在財政稅收、用地用能、金融支持等方面為民營企業(yè)提供政策支持，進一步降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。弘揚新時代企業(yè)家精神，促進正向激勵，營造支持民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好社會環(huán)境，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。引導民營企業(yè)深化改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)獨立或參與重大科技項目攻關，實施技術改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。

第三節(jié)  深化重點領域改革

正確處理政府、市場、社會的關系，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。

完善現(xiàn)代財政制度。深化財政事權(quán)與支出責任劃分改革、建立保障與激勵并重的財政管理體系。深化預算管理改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。實施預算績效管理，建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重大改革、重要政策、重點項目以及民生工程的支持力度，大力壓減一般性支出。創(chuàng)新財政投入方式，有效發(fā)揮財政資金撬動作用。深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，支持縣屬投資平臺聚焦主業(yè)，提高市場化程度。

深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，鼓勵和引導社會投資，消除各種隱性壁壘，建立公開、公平市場準入條件，依法平等開放投資領域，積極鼓勵和引導社會資本投資進入交通、能源、金融、市政基礎設施、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)及領域。鼓勵項目投融資模式多元化，根據(jù)投資項目經(jīng)營性差異，采用政府與社會資本合作、政府補貼及政府購買服務等方式投資建設或運營。改進財政資金的投資模式，通過設立投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導更多社會資本參與重點領域投資建設。全面推行投資項目審批“一站式”網(wǎng)上運行和并聯(lián)審批，探索開展投資項目區(qū)域評估、多評合一。

深化農(nóng)村綜合改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

第七章  全面融入長三角一體化，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟

深刻把握全球經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，實施更加主動的開放戰(zhàn)略，扎實做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，努力在國內(nèi)國際雙循環(huán)中實現(xiàn)更大作為。

第一節(jié)  以戰(zhàn)略融入提升開放層次

以融入長三角一體化發(fā)展為抓手，促進市場深度開放、內(nèi)外一體開放、進出雙向開放。

等高對接滬蘇浙一體化發(fā)展。加強與滬蘇浙對標對接、合作共進，在基礎設施聯(lián)通、創(chuàng)新能力建設、要素資源流動、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、政策協(xié)同等領域深度合作，推進基礎設施、公共服務、體制機制等領域等高對接和一體化。積極承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整體融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。主動融入長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，在科創(chuàng)平臺、人才、技術等領域全面合作，推進長三角科研院所、高等院校在我縣設立分支機構(gòu)，依托高校院所的力量解決技術升級中的關鍵難題。強化人員交流，選派青年干部赴滬蘇浙學習鍛煉。探索開展區(qū)域勞務經(jīng)濟合作。主動對標上海、浙江自貿(mào)試驗區(qū)以及安徽自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展，探索復制推廣新路徑。

全面鏈上合肥一體化發(fā)展。主動對接合肥市發(fā)展，推進基礎設施、公共服務等領域一體化，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和聯(lián)防聯(lián)控。充分發(fā)揮我縣勞動力、土地資源、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，積極承接合肥產(chǎn)業(yè)輻射，高水平打造合肥產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展基地，促進上中下游要素合理流動。積極對接安徽（合肥）自由貿(mào)易區(qū)和各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展。主動對接合肥綜合性國家科學中心，推進科技、人才等合作交流。全面對接合肥消費市場，打造合肥市農(nóng)產(chǎn)品供應基地和休閑旅游“后花園”。強化縣城和杭埠鎮(zhèn)重大基礎設施建設，提升與合肥市互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平，打造合肥重要的衛(wèi)星城市。創(chuàng)新合作辦學模式，積極引進合肥優(yōu)質(zhì)教育資源，建立互聯(lián)互通、共建共享機制。強化與合肥市醫(yī)療機構(gòu)合作，建立跨區(qū)域、緊密型的醫(yī)療聯(lián)合體。

第二節(jié)  提升開放型經(jīng)濟水平

加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，提升利用外資質(zhì)量和水平，優(yōu)化投資營商環(huán)境，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。

提升招商引資質(zhì)量和水平。實施招商帶動戰(zhàn)略，堅定不移把招商引資作為基礎性、戰(zhàn)略性的重要工作來抓。堅持“大項目龍頭帶動、大產(chǎn)業(yè)鏈條拉動、大平臺服務促動”的招商思路，重點圍繞合肥“芯屏器合”，精準開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭“引進一個、帶動一批、輻射一片”，積樹成林，形成集聚效應。堅持重點項目“七個一”推進機制和“月30”調(diào)度機制，促進重大項目順利實施。創(chuàng)新招商方式，探索基金、股權(quán)投資等招商新路徑，提升招商精準度。發(fā)揮在外創(chuàng)業(yè)者協(xié)會作用，持續(xù)招大引強、招高引新。實行更加靈活更加有效的招商激勵辦法，激發(fā)招商隊伍活力。加強對外宣傳，積極推介我縣發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)狀況和投資機遇，幫助投資者認識舒城和投資舒城，提升舒城的知名度和美譽度。

培育外貿(mào)新增長點。積極開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，支持企業(yè)參加各類境外實體展會和云展，鞏固拓展羽絨羽毛、童車童床、汽車零部件、防疫物資出口市場，促進電子信息、高端裝備制造產(chǎn)品出口。搶抓機遇，做好承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易、訂單“雙轉(zhuǎn)移”，力爭加工貿(mào)易取得新突破。培育發(fā)展勞務合作、旅游、文化、中醫(yī)藥、工程承包等領域服務貿(mào)易。加大對外貿(mào)企業(yè)監(jiān)測服務力度，促進出口型產(chǎn)業(yè)項目增資擴產(chǎn)，培育外貿(mào)主體。實施積極的進口促進戰(zhàn)略，引導企業(yè)擴大先進技術設備、關鍵零部件進口。鼓勵企業(yè)參加進博會、世界制造業(yè)大會、廣交會等知名展會，擴大進出口業(yè)務。健全貿(mào)易摩擦應對機制，保障企業(yè)合法權(quán)益。

第三節(jié)  加強開放合作載體建設

適應跨境電子商務快速發(fā)展的趨勢，推進建設舒城跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，對接中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，吸引跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關、收結(jié)匯、退稅、倉儲、物流、金融等多種服務于一體的綜合性園區(qū)。發(fā)揮杭埠公用型保稅倉庫作用，積極開展保稅倉儲物流、保稅展示交易等保稅業(yè)務。深化羽絨羽毛、童車童床外貿(mào)基地建設，加強設施配套和公共服務，爭創(chuàng)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，引導基地企業(yè)拓展國際營銷網(wǎng)絡，創(chuàng)建出口品牌。發(fā)揮縣開發(fā)區(qū)主要開放載體作用，加強與合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、合肥高新技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)合作，積極承接合肥市經(jīng)濟輻射，構(gòu)建高層次的合作鏈。探索與滬蘇浙園區(qū)開展結(jié)對共建合作，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。深化與大企業(yè)、大集團合作，創(chuàng)新合作路徑和模式，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)連片開發(fā)、整體推進。

第八章  推進綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居美麗家園

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設人與自然和諧共生的美麗舒城。

第一節(jié)  持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保大氣、水環(huán)境質(zhì)量和土壤質(zhì)量不斷改善。

改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深化大氣污染防治行動，系統(tǒng)加強能源、工業(yè)、建設、交通等領域治理，督促企業(yè)加強除塵、脫硫、脫硝污染治理設施建設、運行維護和管理。持續(xù)開展建筑揚塵、餐飲油煙、“小散亂污”、禁燃禁放整治，嚴禁秸稈露天焚燒。加強道路和生活小區(qū)的道路保潔，對露土區(qū)實行綠化覆蓋。推進天然氣利用，開展燃氣鍋爐低氮改造。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立監(jiān)測預警體系，強化空氣污染應急管理。加強環(huán)境噪聲污染防治。

加強水環(huán)境治理。對縣域河流、湖泊、水庫及小微水體，常態(tài)化開展清垃圾、清水面漂浮物、清亂堆亂放、清亂搭亂建、清違章種植等“五清”行動，整治亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”行為，建立河湖清潔長效管理機制，確保萬佛湖和杭埠河水質(zhì)常年保持地表水Ⅱ類，豐樂河達到地表水Ⅲ類標準。按照“三統(tǒng)一”治理模式，推進集鎮(zhèn)污水處理廠建設，強化重點污染源工業(yè)廢水達標排放，推進工業(yè)廢水集中處理。摸排農(nóng)村生活污水處理設施，列出問題整改清單，按照“一村一策”進行整改。開展畜禽養(yǎng)殖污染、黑臭水體和入河排污口整治。開展飲用水源地環(huán)境安全隱患排查治理，實行重點排污單位污染源自動監(jiān)控設備“安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維監(jiān)管”全覆蓋，確保人民群眾飲用水安全。到2025年，城鎮(zhèn)污水處理率95%以上。

加強土壤污染防治。全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查，加強土壤污染分類防治，嚴格控制土壤污染。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設，推進垃圾無害化、減量化、資源化處理。嚴厲打擊非法采砂采石，修復治理礦山地質(zhì)環(huán)境。實施化肥農(nóng)藥使用量“零增長”行動，嚴防農(nóng)業(yè)面源污染。加大有害廢棄物的回收力度，加強危險廢棄物污染防治，有效降低環(huán)境風險。加強白色污染治理。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達98%。

第二節(jié)  提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，實施重大生態(tài)修復和建設工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

建設更高水平的綠色舒城。積極創(chuàng)建省級園林縣城，提升城鄉(xiāng)綠化水平，加大綠化景觀改造提升力度。扎實推進杭埠河、豐樂河、南溪河河道水系景觀、龍眠公園、大別山植物園建設，加快推進“一環(huán)五射”綠廊建設，精心打造城區(qū)綠色廊道和慢行系統(tǒng)。開展綠化提升行動，全面推動縣鄉(xiāng)公路和河流沿線綠化提升，爭創(chuàng)國家級森林鄉(xiāng)村、省級森林村莊等?！笆奈濉逼陂g，完成1萬畝營造林任務，創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村10個、省級森林城鎮(zhèn)3個、省級森林村莊50個左右，建設森林長廊30公里；“一主兩副”建成區(qū)綠化率33%以上。

加強生態(tài)保護和修復。嚴守“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單）、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，落實生態(tài)空間用途管制，減少各類開發(fā)活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，加強萬佛山、萬佛湖、仙女寨等重要生態(tài)功能區(qū)保護。全面落實萬佛湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁捕，做好水生生物資源養(yǎng)護工作。加強生態(tài)公益林的保護，實施丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復。加強野生動植物和萬佛湖周邊生態(tài)濕地保護工作，保護典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性。嚴防動植物疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入傳出，確保生物安全。完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系。加強森林防火工作。

健全生態(tài)文明制度。深化生態(tài)文明體制改革，建立源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，開展國家級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建。健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展生態(tài)補償試點。深化落實河長制、湖長制、林長制，全面落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。推動多種污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，建成全縣實時在線、能滿足環(huán)境質(zhì)量評價與信息發(fā)布需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，完善環(huán)保信息公開和舉報制度。建立生態(tài)文明績效考核制度，完善企業(yè)違法排污黑名單制度。

第三節(jié)  促進資源節(jié)約和高效利用

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進重點領域節(jié)能降耗和水、土地資源的集約高效利用，促進廢棄物資源化綜合利用，加快建設資源節(jié)約型社會。

加強資源能源節(jié)約。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，推廣應用節(jié)能技術和產(chǎn)品，促進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領域能效提升。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，積極推進綠色建筑發(fā)展，加快建筑工業(yè)化。建設節(jié)水型社會，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用，推進雨水資源利用和再生水利用。規(guī)范管理工業(yè)用地，推進多層標準廠房建設，清理和盤活工業(yè)用地存量，提升產(chǎn)業(yè)用地效率。加強城鎮(zhèn)集約高效用地管理，強化新增建設用地指標前置控制，提高土地利用效率。加強城鎮(zhèn)建設用地存量挖潛，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進開發(fā)區(qū)循環(huán)化發(fā)展，促進園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進各種農(nóng)業(yè)資源往復多層與高效利用，推進秸稈資源化綜合利用，減少廢棄物和污染物，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強工業(yè)固廢、建筑垃圾等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。

倡導綠色生活方式。廣泛開展綠色生活行動，推動形成全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。推進“光盤行動”，制止餐飲浪費行為。倡導合理消費、理性消費和清潔消費，減少一次性用品的使用，鼓勵使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標識產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水低碳認證產(chǎn)品和環(huán)境標識產(chǎn)品。推廣城市公共交通和自行車等綠色出行方式。開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設。

專欄8　綠色發(fā)展重點建設項目

第九章  增進民生福祉，共建共享美好生活

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，加快構(gòu)建覆蓋常住人口的公共服務體系，扎實推動共同富裕，提高公共服務均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

第一節(jié)  提高居民收入水平

堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，讓居民擁有更滿意更穩(wěn)定的收入。穩(wěn)定增加工資性收入，健全企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強農(nóng)民工工資支付保障，提高技術工人待遇。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，提升居民經(jīng)營性財產(chǎn)性收入。持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快釋放農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設用地的改革紅利；加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。逐步建立以家庭為單位的福利支持體系，切實減輕家庭在住房、醫(yī)療、教育等方面的支出負擔。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

第二節(jié)  推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

把促進就業(yè)放在更加突出位置，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

推動就業(yè)擴容提質(zhì)。把就業(yè)作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿铡⒎€(wěn)住經(jīng)濟基本盤的首要任務，出臺更多援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的支持性措施，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)規(guī)模，積極增加新的就業(yè)崗位，促進失業(yè)人員再就業(yè)。持續(xù)開展“四進一促”專項行動，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、受災群眾等重點人群就業(yè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道，強化全方位公共就業(yè)服務，加強困難居民托底安置，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展基于平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、宅經(jīng)濟的“新就業(yè)形態(tài)”，支持企業(yè)開展“共享用工”，支持多渠道靈活就業(yè)。

著力提升就業(yè)質(zhì)量。完善城鄉(xiāng)勞動力自由流動、公平競爭和平等享有公共就業(yè)服務的體制機制，加快人力資源服務業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。加強職業(yè)培訓，統(tǒng)籌利用縣中專學校、職業(yè)學校、創(chuàng)業(yè)實訓基地等各類職業(yè)培訓資源，以中高級技能人才培訓和重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能培訓為重點，不斷改善職業(yè)技能培訓結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。創(chuàng)新技能培訓方式，探索“技能培訓+初始創(chuàng)業(yè)”的復合培訓、大學生“創(chuàng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+”復合培訓，做好新開張企業(yè)和缺工企業(yè)訂單式技能培訓。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室。強化就業(yè)援助，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，統(tǒng)籌推進殘疾人、婦女、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。完善就業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測體系，建立完善規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制。

構(gòu)建和諧勞動關系。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設。完善勞動人事爭議調(diào)處機制，加強調(diào)解仲裁工作規(guī)范化建設，強化裁審銜接。開展清理拖欠農(nóng)民工工資等專項整治行動，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制、工程建設領域農(nóng)民工工資保證金制度以及工資支付監(jiān)控預警制度，做好重大違法案件和群體性突發(fā)事件的預防和排查，快速查處重大案件和群體性事件。落實職工帶薪年休假制度。

第三節(jié)  全面推進健康舒城建設

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主、中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享的方針，實施健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，努力做到全方位、全周期保障人民健康。

強化公共衛(wèi)生應急管理。堅持預防為主、預防為先，筑牢堡壘防線，全面提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。改革完善疾病預防控制體系，推進縣疾控中心標準化建設，提高硬件設施水平，配齊配強專業(yè)人員力量，強化公共衛(wèi)生管理、監(jiān)測預警報告、流行病學調(diào)查、防控指引發(fā)布等功能。堅持群防群治，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）公共衛(wèi)生職責，夯實公共衛(wèi)生基層基礎。強化物資保障，做好必要的應急物資儲備，建立重大疫情防控物資保障配發(fā)、應急物資生產(chǎn)聯(lián)保機制。加快傳染病救治定點醫(yī)院規(guī)劃建設和縣級綜合醫(yī)院發(fā)熱門診改建，加強負壓隔離病房、負壓重癥監(jiān)護病房、負壓急救車配備。建設韌性城市，為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預留空間，大型公共設施建立平疫轉(zhuǎn)換預案，提升交通設施應急承載能力，引導商場、電影院等密閉場所完善空調(diào)、新風系統(tǒng)，加強城市通風廊道建設。

強化衛(wèi)生體系和能力建設。加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼健康、精神衛(wèi)生、采供血和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設，強化新冠肺炎、乙肝、手足口病、禽流感等傳染病防控工作。做好高血壓、糖尿病、癌癥等為重點慢性病綜合防控，開展中醫(yī)藥慢性病健康管理服務試點。加強疫苗使用管理，確保疫苗全程冷鏈配送，建設疫苗可追溯系統(tǒng)。積極落實青少年近視防控措施。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)、衛(wèi)生單位創(chuàng)建。整治各類公共衛(wèi)生突出問題，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和交易，營造防控疾病、促進健康的良好環(huán)境。建立完善常住人口電子健康檔案，加強電子健康檔案的規(guī)范使用和動態(tài)管理，提高流動人口、農(nóng)村留守兒童和老年人公共衛(wèi)生服務可及性。全面推行家庭醫(yī)生簽約服務，建立健康守門人制度。全面落實“兩卡制”，確?；竟残l(wèi)生服務工作的真實性和公平性。

提高醫(yī)療救治能力。加快縣醫(yī)院新東區(qū)和縣中醫(yī)院新區(qū)建設，加強院前急救中心、醫(yī)學檢驗中心、縣域醫(yī)共體中心藥房以及上級專家工作室等建設，推進縣人民醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建，加強全縣院前急救中心機構(gòu)建設，實施曉天、萬佛湖、河棚、杭埠等醫(yī)院區(qū)域性急救中心能力提升工程，加快鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的標準化建設及中心衛(wèi)生院的特色?？平ㄔO，提升我縣醫(yī)療服務水平。加強危重新生兒急救中心和危重孕產(chǎn)婦急救中心項目建設，有效降低新生兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率。推動縣疾控、婦幼保健等部門的公共衛(wèi)生管理職能與縣域醫(yī)共體的融合，實現(xiàn)醫(yī)防融合發(fā)展。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，實施中醫(yī)藥人才引進和招錄培養(yǎng)計劃，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館能力升級計劃，推廣基層中醫(yī)藥適宜技術應用，支持中醫(yī)藥在防治疾病、保障健康中發(fā)揮更大作用。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，建立健全專業(yè)技術人員的培訓、進修、考核、評價、約束、激勵機制，落實高層次人才的待遇與保障。做好訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷提升工作。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員績效考核機制，建立和完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，深化薪酬制度和編制管理改革。深化緊密型醫(yī)共體改革，推動縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層流動。推進社區(qū)醫(yī)院建設，做細做實家庭醫(yī)生簽約服務，提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務能力，健全分級診療制度，提高縣域就診率。鞏固和完善基本藥物制度，完善藥品耗材采購政策。支持社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。加強醫(yī)療服務質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)處機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。

專欄9　公共衛(wèi)生重點建設項目

第四節(jié)  大力發(fā)展教育事業(yè)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務，深化教育領域綜合改革，全面實施素質(zhì)教育，促進教育公平，提升教育質(zhì)量，建設現(xiàn)代化教育強縣。

推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。強化學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加大公辦園和普惠園建設步伐，支持社會力量建設普惠園。持續(xù)抓好義務教育標準化建設、中小學校布局優(yōu)化、普通高中優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，推進實驗小學東校區(qū)續(xù)建工程、舒城中學擴建改造提升工程、陶因路學校建設、舒城二中東校區(qū)和城關二小北校區(qū)等項目建設，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校設施條件。支持和重視特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平。推進基礎教育信息化建設，開展現(xiàn)代教育技術及裝備信息化改造升級，智慧學校實現(xiàn)全覆蓋。加強教師隊伍建設，樹立良好師德師風。加強語言文字工作。建設平安校園。

大力發(fā)展職業(yè)教育。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職業(yè)教育專業(yè)設置、課程內(nèi)容、教學方式與生產(chǎn)實踐相銜接，以培養(yǎng)復合型技能人才的綜合職教為主體，加大實訓教學能力建設，推進職教特色化發(fā)展，提升舒城師范學校、六安技師學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力水平。健全完善校企合作機制，重點建設一批高水平生產(chǎn)型實訓基地，深化產(chǎn)教融合，加快培養(yǎng)應用型人才和技術工人。加強“雙師型”教師隊伍建設，促進職業(yè)學校教師和企業(yè)技術人才雙向交流。推進職業(yè)教育和普通教育雙向溝通、縱向流動。

深化教育綜合改革。系統(tǒng)推進教育評價改革，發(fā)展素質(zhì)教育。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，穩(wěn)步推進考試招生評價制度和課程改革。建立中小學生提質(zhì)減負有效機制，加強心理健康教育，嚴格規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展。深化中小學教師“縣管校聘”改革，實施校長、教師交流輪崗制度，推動集團化辦學和結(jié)對辦學，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

專欄10　教育現(xiàn)代化重點項目

縣委黨校遷址新建、黨風廉政教育基地、舒城中學擴建改造升級工程項目、舒城第一中學遷建工程、縣特殊教育學校遷建工程、縣實驗小學（二中東校區(qū)）新建工程、城關三小陶因路校區(qū)及附屬幼兒園、孔集中心學校擴建提升工程、千人橋鎮(zhèn)中心學校遷建工程、城關二小緯二路校區(qū)及附屬幼兒園、舒城杭埠產(chǎn)業(yè)新城九年一貫制學校、城關鎮(zhèn)中心學校（九年一貫制）遷建項目、舒城師范學校附屬小學南溪路校區(qū)新建項目、農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設項目、義務教育學校標準化建設項目、舒城縣職業(yè)教育項目、普通高中辦學條件改善項目、學前教育促進工程、農(nóng)村中小學校采暖保暖工程等。

第五節(jié)  完善社會保障體系

持續(xù)抓好兜底性、基礎性、普惠性民生建設，進一步完善社會保障體系，不斷擴大優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給，讓人民生活更有保障。

完善社會保障制度。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。

健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)社會救助體系和最低生活保障制度，提升困難群體保障水平。健全災害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助，加大臨時救助力度。統(tǒng)籌社會福利、慈善事業(yè)等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛體系，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。創(chuàng)新社會救助服務管理方式，開展志愿服務活動。發(fā)揮紅十字會、慈善協(xié)會和各專項基金會組織的示范帶動作用，鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。

完善住房保障和供應體系。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。以解決城鎮(zhèn)新居民住房問題為重點，建立健全購租并舉的住房供應體系和制度。推進老舊小區(qū)更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進物業(yè)管理標準化。

第六節(jié)  完善人口管理服務

圍繞服務人的需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，全面做好人口工作，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、社會融合和素質(zhì)提升，切實保障各類群體合法權(quán)益。

完善人口發(fā)展政策。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性。做好生殖健康、婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育工作，多途徑加強出生缺陷干預，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。實施獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育特別扶助制度。發(fā)揮計劃生育協(xié)會服務計生家庭、維護群眾利益方面的紐帶作用。做好計劃生育特殊家庭的經(jīng)濟扶助、醫(yī)療救助、社會關懷等工作。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老新模式，支持計生特殊家庭優(yōu)先入住公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。持續(xù)扶持低收入計劃生育家庭發(fā)展，及時救助遇到突發(fā)困難的計生家庭。

大力發(fā)展老齡服務事業(yè)。強化社區(qū)居家養(yǎng)老基礎性地位，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設，培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老院、托老所、老年助餐點、社區(qū)日間照料中心、老年活動中心等多種服務模式，推動老年人就近就地享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)對城鄉(xiāng)各類困難老年人托底保障作用，保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。發(fā)揮社會力量主體作用，全面放開養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民建公助、購買服務等多種方式，扶持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。推進城企聯(lián)動，加強養(yǎng)老服務設施建設。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，增加普惠性、護理型養(yǎng)老床位供給。融合發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務，引導有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)或就近與醫(yī)療機構(gòu)開展合作。完善養(yǎng)老服務教育培訓制度，提高專業(yè)護理水平。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

保護重點人群權(quán)益。加強婦女、兒童、青少年、殘疾人等社會群體權(quán)益保護，保障其生存與發(fā)展權(quán)益，公平參與并分享發(fā)展成果。保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等工作。關愛青少年健康成長，加強家庭監(jiān)護的指導監(jiān)督，促進學校教育、家庭養(yǎng)育、社會陶冶的協(xié)作互動。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。

專欄11　養(yǎng)老托幼和社會保障重點項目

舒城縣城鄉(xiāng)學前教育促進工程項目、舒城縣養(yǎng)老服務體系建設工程項目、柏林生態(tài)園生態(tài)旅游康養(yǎng)項目、安徽省應急救援綜合訓練基地和配套設施項目、防災減災科技館等。

第十章  促進文化繁榮，建設精神文明高地

堅持發(fā)展中國特色社會主義文化，堅持以社會主義核心價值觀為引領，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起。

第一節(jié)  提高社會文明程度

堅定文化自信，弘揚傳統(tǒng)美德和時代新風，全面提升公民道德文明素質(zhì)。

加強思想道德建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅定實現(xiàn)中國夢的信念和信心。廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。加強道德模范選樹表彰、學習宣傳和幫扶禮遇，激勵人們向上向善、孝老愛親、忠于祖國、忠于人民。加強未成年人思想道德建設，廣泛開展主題教育實踐。發(fā)揮新時代文明實踐中心、農(nóng)民文化樂園、基層綜合性文化服務中心等基層宣傳文化陣地的作用，弘揚科學精神，普及科學知識，繁榮發(fā)展社會主義文藝，講好中國故事“舒城篇”，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。持續(xù)開展全民公益行動，積極培育文明道德新風尚。推進誠信建設，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。

加強精神文明建設。堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，深化文明城市、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實施文明禮儀、文明交通、社會誠信、文明旅游、網(wǎng)絡文明等公共文明引導工程，倡導廣大居民恪守公共文明行為規(guī)范，形成良好道德風尚，全面提升精神文明創(chuàng)建水平。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部示范作用，進一步推進移風易俗、弘揚時代新風，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。深入開展新時代文明實踐活動，不斷用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領城鄉(xiāng)思想文化陣地。廣泛開展“志愿”踐行“文明”行動，推動新時代文明實踐志愿服務項目化、社會化、制度化、常態(tài)化發(fā)展，不斷壯大志愿服務隊伍。

第二節(jié)  完善公共文化服務體系

完善公共文化基礎設施布局，提升文化產(chǎn)品和服務供給能力，基本形成普遍均等、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。

完善公共文化服務。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快建設重點文化設施和各類公共文化服務網(wǎng)點，推進村（社區(qū)）公共電子閱覽室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心和村級綜合文化服務中心提標升級。實施文化惠民工程，提升圖書館、文化館服務功能，繼續(xù)向社會全部免費開放公共文化場館，完善相關服務項目。推動企業(yè)、學校等各類文化設施的對外開放。開展書香舒城建設，建設一批城市閱讀空間。深化公共數(shù)字文化工程建設，提升工程的覆蓋面和實效性。推進應急廣播體系建設，建立完善覆蓋全縣的應急廣播系統(tǒng)。開展豐富多彩的節(jié)慶活動和送戲、送電影、送圖書等文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾文化生活。

傳承和弘揚優(yōu)秀地方文化。深度挖掘具有舒城特色的紅色文化、三國文化、戲曲文化、茶文化、鄉(xiāng)土文化、公麟文化、文翁文化等文化內(nèi)涵，加強文化遺產(chǎn)的固態(tài)保護、活態(tài)傳承和業(yè)態(tài)提升，加強紅色革命文物維修保護，推進舒城革命陳列館建設、舒城縣民主政府舊址復建，加強楊家崗頭遺址、蟠龍城遺址、春秋塘墓群以及褚氏宗祠等省級文物保護單位的保護與利用，傳承和開發(fā)國家省市級非遺項目舒席、蒲扇、橡櫟粉絲、小蘭花茶等，建立和完善縣級非遺保護機制。推進文藝創(chuàng)作及人才培養(yǎng)，指導創(chuàng)作戲曲、作品集等本土文藝作品，積極申報上級文藝創(chuàng)作項目獎補，開展文藝人才培訓。鼓勵文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，實現(xiàn)文化有機更新。加強地方志工作。

廣泛開展全民健身運動。實施全民健身計劃，提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平。深入開展體育惠民活動，加強群眾健身活動場所和設施建設，推動公共體育設施免費或低收費開放。發(fā)展群眾體育休閑項目，開展傳統(tǒng)武術、健身舞蹈、騎行、徒步等健身活動。加強公共體育場、全民健身活動中心、足球場地等設施建設，構(gòu)建社區(qū)15分鐘健身圈。積極創(chuàng)建足球特色學校。促進競技體育健康發(fā)展，舉辦環(huán)萬佛湖健身走、環(huán)萬佛湖國際馬拉松比賽等特色品牌活動。

發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化。積極運用新興技術，建設網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上展覽館、網(wǎng)上劇場等網(wǎng)絡文化載體，增強網(wǎng)絡文化供給能力。廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動文明辦網(wǎng)，引導文明上網(wǎng)。加強對社交網(wǎng)絡和即時通信工具等的引導和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡環(huán)境。加強網(wǎng)上個人信息保護，維護公共利益和信息安全。

第三節(jié)  提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，擴大文化消費，把文化產(chǎn)業(yè)培育成我縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

深化文化體制改革。按照政企分開、政事分開的原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，引導社會力量有序參與公共文化服務。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索管辦分離的有效形式。加強縣融媒體中心建設，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化步伐，打造形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體。加強版權(quán)保護。鼓勵、支持、引導社會資本興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)，參與文化事業(yè)項目建設。繼續(xù)深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，加強文化執(zhí)法監(jiān)管，推動文化市場健康發(fā)展。

提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。以市場為導向、企業(yè)為主體，促進文化與農(nóng)業(yè)、科技、信息、旅游、制造、體育等相融合，培育發(fā)展網(wǎng)絡直播、移動多媒體、動漫游戲、創(chuàng)意設計等新興產(chǎn)業(yè)。大力推進“文化+旅游+科技”方式，提高產(chǎn)業(yè)動能。支持民營文化企業(yè)發(fā)展，大力扶持小微文化企業(yè)，積極培育文化創(chuàng)客。依托我縣山水人文資源，建設一批文化元素特征突出、產(chǎn)業(yè)基礎較好、產(chǎn)業(yè)融合潛力較大的平臺載體，推進恒大文化旅游城、萬達影城等項目建設，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持棠樹鄉(xiāng)延伸吉他文化、商旅產(chǎn)業(yè)鏈，打造音樂特色小鎮(zhèn)；千人橋鎮(zhèn)開發(fā)和挖掘農(nóng)耕文化、民族風俗文化，打造巧克力玫瑰小鎮(zhèn)。大力發(fā)展文化中介服務機構(gòu)和行業(yè)組織，激發(fā)文化市場活力，培育和引進高端人才，精心打造一批文化旅游品牌，積極參加長三角文化旅游推介會，推動長三角文化旅游交流交融、協(xié)同發(fā)展。

專欄12　文化繁榮發(fā)展重點建設項目

縣文化館、縣圖書館、縣博物館、縣劇院、縣城市閱讀空間、縣融媒體中心、六安恒大文化旅游城及文化產(chǎn)業(yè)交流中心項目、萬達影城、舒城縣文藝交流中心、舒城縣名人館、李公麟藝術館、舒城縣民主政府舊址復建、周瑜紀念館、村（社區(qū)）公共電子閱覽室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心和村級綜合文化服務中心建設、湯池鎮(zhèn)“溫泉古鎮(zhèn)”項目、曉天明清老街保護與修復、桃溪老街保護與修復、九一六茶博園項目等。

第十一章  強化效能提升，推進治理現(xiàn)代化

積極發(fā)展社會主義民主政治，全面推進依法治縣，加強社會治理方式創(chuàng)新，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)  全面建設法治舒城

堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，推進法治政府、法治社會建設，全面提升法治舒城建設水平。

加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。完善協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，完善重大決策事項決策前聽取政協(xié)意見制度，促進協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價機制，提高民主監(jiān)督實效。加強基層民主建設，深化新型城鄉(xiāng)基層治理機制創(chuàng)新，健全村級公共服務與社會管理民主機制。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

全面建設法治政府。堅持依憲施政、依法行政、恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，把全部政府活動納入法治軌道。依法全面履行政府職能，著力理順政府與市場、政府與社會的關系。大力推行清單制度并實行動態(tài)管理。嚴格落實重大行政決策程序法律制度，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。完善政府法律顧問制度。

全面建設法治社會。把法治教育納入國民教育體系，深入開展全民法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風。打造一批廉政文化示范基地和示范點。落實司法體制改革各項任務，保障司法機關依法獨立公正行使職權(quán)。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。發(fā)揮工、青、婦等人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用，廣泛開展群眾性法治文化、法治創(chuàng)建、法治惠民活動，不斷提升人民群眾對法治建設的滿意度。

第二節(jié)  提升政府治理效能

推進政府治理現(xiàn)代化，努力建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

深入轉(zhuǎn)變政府職能。認真履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，完善權(quán)責清單制度。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。最大限度精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務的管理。推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深化部門協(xié)調(diào)配合，提高機構(gòu)履職盡責能力水平。嚴格執(zhí)行工作責任制，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，完善績效考核評價體系，全面實施政務服務“好差評”。深化綜合行政執(zhí)法改革，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，推動執(zhí)法重心下移，探索跨領域跨部門綜合執(zhí)法。加強和改進行政復議、行政應訴工作。

創(chuàng)新行政服務方式。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，推動政府治理手段、模式和理念創(chuàng)新，加快建設數(shù)字政府。優(yōu)化行政流程，推進信息資源整合和深度開發(fā)，促進政務信息共享共用和業(yè)務流程協(xié)同再造。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，更及時感知人民群眾的需求，更及時回應社會關切。加強調(diào)查研究，提高決策科學化、民主化水平，強化政策實施效果評估。加強教育培訓，不斷提升政府工作人員專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

加強廉潔政府建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深化廉政風險防控，健全行政審批、工程建設、公共資源交易等重點領域監(jiān)管機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。支持紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履職，深入推進審計全覆蓋，強化巡視巡察成果運用，堅決懲治各類腐敗和損害群眾利益的行為。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進基層政務公開標準化規(guī)范化，讓行政權(quán)力在陽光下運行。

第三節(jié)  加強和創(chuàng)新社會治理

完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。

創(chuàng)新社會治理方式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治理和服務重心向基層下移，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動村級兩個清單制度全覆蓋。扎實做好社會治理現(xiàn)代化、“三社聯(lián)動”工程建設、鄉(xiāng)村治理三級建設等工作，維護社會大局穩(wěn)定。加快推進公共法律服務體系建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。建立完善“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”基層社會治理模式，基本實現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”，加快推進公共法律服務體系建設，使公共法律服務體系建設成果更多更公平惠及全縣人民。完善社區(qū)管理和服務，推進智慧社區(qū)建設。發(fā)揮群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會作用，夯實基層社會治理基礎。扎實開展“雙擁”活動，加強軍民融合、國防教育、后備力量和人民防空建設。維護民族團結(jié)，促進宗教和睦。

預防化解社會矛盾。完善社會矛盾排查預警和多元化解決機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。拓寬社情民意表達渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，大力推行陽光信訪、責任信訪、法治信訪。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。健全社會心理服務體系，加強對特殊人群的心理疏導和矯治。

第十二章  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安舒城

踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程。

第一節(jié)  加強國家安全體系和能力建設

完善國家安全領導體制和工作機制，健全國家安全制度體系，落實國家安全審查制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。深化反滲透反顛覆反間諜反邪教反恐怖斗爭。

第二節(jié)  確保經(jīng)濟安全

加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。強化農(nóng)產(chǎn)品供給保障，確?？诩Z絕對安全、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應充足。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。維護金融安全，完善地方金融監(jiān)管規(guī)則和機制，建立健全市場化、法治化的金融風險處置機制，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領域安全。強化政府債務預算管理，嚴格控制隱性債務增量，防范化解地方政府債務風險。全面加強網(wǎng)絡安全防護，強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡信息和關鍵設施的保護。

第三節(jié)  保障人民生命安全

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。嚴格落實屬地管理責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企事業(yè)單位主體責任和個人責任，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。開展食品安全放心工程攻堅行動，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，嚴懲重處食品藥品安全領域違法犯罪。強化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，推動企業(yè)進一步落實主體責任。依法推進安全生產(chǎn)工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深化重點行業(yè)領域安全專項整治，強化行政執(zhí)法和責任追究。開展“科技強安”行動，推進安全生產(chǎn)信息化建設。完善應急管理體系，建立“1+2+1”應急管理規(guī)劃框架體系。加強應急物資保障體系建設，實施搶險救援能力提升工程，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。做好防震減災工作。

第四節(jié)  維護社會穩(wěn)定和安全

深入落實省委防范化解重大風險方案體系，分領域完善風險監(jiān)測預警指標，全方位防控各領域重大風險。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，扎實推進“雪亮工程”建設，深入開展“守護平安”行動，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪。加強各級綜治中心標準化規(guī)范化建設。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，建設維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預警平臺，提高預警預測預防能力，完善平安建設實體化運作制度機制，加強平安舒城基層組織、基礎工作、基本能力建設。

第十三章  強化規(guī)劃實施，譜寫現(xiàn)代化建設新篇章

本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準后，由縣人民政府組織實施。要切實履行政府職責，舉全縣之力、集全民之智，確保各項目標任務順利完成。

第一節(jié)  強化黨的領導核心作用

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到“十四五”規(guī)劃實施的各領域和全過程。

第二節(jié)  健全規(guī)劃實施機制

建立以本規(guī)劃為引領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐的縣域規(guī)劃體系。各地、各部門要加強銜接協(xié)調(diào)，細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，年度計劃要與本規(guī)劃銜接并予以滾動落實。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，并納入各地、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，確保如期完成。

第三節(jié)  強化項目建設

始終堅持“投資為綱、項目為王”的理念，深化重點項目 “七個一”推進機制、“月30”調(diào)度機制和“集中開工”等項目工作機制，推進 “土地要素跟著項目走、能耗指標圍著項目走、嚴守生態(tài)保護紅線優(yōu)化路徑走”，推行“容缺受理+承諾”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、城區(qū)公共服務設施、市政公用設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、民生保障等短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，用足地方政府專項債券政策。建立項目推介機制，激活民間投資。

第四節(jié)  廣泛凝聚社會力量

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施、建設美好家園的主人翁意識，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共治共享的生動局面。

第五節(jié)  實施監(jiān)督評估

加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題，增強提高規(guī)劃實施的效果。依法完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學評估提供支撐。開展規(guī)劃實施中期評估，并提請縣人民代表大會常務委員會審議。根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，適時對規(guī)劃進行修訂調(diào)整，由縣政府提出方案報縣人民代表大會常務委員會批準。

“十四五”時期發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，全縣廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，同心同德，開拓創(chuàng)新，乘勢而上，為強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”，為加快建設現(xiàn)代化美好舒城而努力奮斗！